新华社北京7月23日电 近日，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《自然林庇护修复轨制方案》，并发出通知，要求各地域各部分连系现实当真贯彻落实。

《自然林庇护修复轨制方案》全文以下：

自然林是丛林资本的主体和精髓，是天然界中群落最不变、生物多样性最丰硕的陆地生态系统。周全庇护自然林，对扶植生态文明和漂亮中国、实现中华平易近族永续成长具有重年夜意义。1998年，党中心、国务院在长江上游、黄河上中游地域和东北、内蒙古等重点国有林区启动实行了自然林资本庇护工程，标记着我国林业从以木材出产为主向以生态扶植为主改变。20多年来特殊是党的十八年夜以来，我国不竭加年夜自然林庇护力度，周全住手自然林贸易性采伐，实现了周全庇护自然林的汗青性转折，获得了环球注视的成绩。同时，我国自然林数目少、质量差、生态系统懦弱，庇护轨制不健全、管护程度低等问题依然存在。为贯彻落实党中心、国务院关在完美自然林庇护轨制的重年夜决议计划摆设，用最严酷轨制、最周密法治庇护修复自然林，现提出以下方案。

1、整体要求

（一）指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中全会精力，牢牢环绕兼顾推动“五位一体”整体结构和调和推动“四个周全”计谋结构，安稳建立“绿水青山就是金山银山”理念，成立周全庇护、系统恢复、用处管控、权责明白的自然林庇护修复轨制系统，保护自然林生态系统的原真性、完全性，增进人与天然协调共生，不竭知足人平易近大众日趋增加的美丽生态情况需要，为扶植社会主义现代化强国、实现中华平易近族伟年夜中兴的中国梦奠基杰出生态根本。

（二）根基原则

——对峙周全庇护，凸起重点。采纳严酷科学的庇护办法，把所有自然林都庇护起来。按照生态区位主要性、物种珍稀性等多种身分，肯定自然林庇护重点区域。实施自然林庇护与公益林治理并轨，加速构建以自然林为主体的健康不变的丛林生态系统。

——对峙尊敬天然，科学修复。遵守自然林演替纪律，以天然恢复为主、人工增进为辅，保育并举，改良自然林分布局，重视培养乡土树种，提高丛林质量，兼顾山川林田湖草治理，周全晋升生态办事功能。

——对峙生态为平易近，保障平易近生。积极推动国有林区转型成长，保障护林员待遇，保障林权权力人和经营主体的正当爱游戏权益，确保泛博林区职工和林农与全国人平易近同步进入周全小康社会。

——对峙当局主导，社会介入。处所各级当局承当自然林庇护修复主体责任，指导和鼓动勉励社会主体积极介入，林权权力人和经营主体依法尽责，构成全社会共抓自然林庇护的新款式。

（三）方针使命。加速完美自然林庇护修复轨制系统，确保自然林面积慢慢增添、质量延续提高、功能稳步晋升。

到2020年，1.3亿公顷自然乔木林和0.68亿公顷自然灌木林地、未成林封育地、疏林地获得有用管护，根基成立自然林庇护修复法令轨制系统、政策保障系统、手艺尺度系统和监视评价系统。

到2035年，自然林面积保有量不变在2亿公顷摆布，质量实现底子好转，自然林生态系统获得有用恢复、生物多样性获得科学庇护、生态承载力显著提高，为漂亮中国方针根基实现供给有力支持。

到本世纪中叶，周全建成以自然林为主体的健康不变、结构公道、功能完整的丛林生态系统，知足人平易近大众对优良生态产物、美丽生态情况和丰硕林产物的需求，为扶植社会主义现代化强国打下坚实生态根本。

2、完美自然林管护轨制

（四）肯定自然林庇护重点区域。对全国所有自然林实施庇护，制止毁林开垦、将自然林革新为人工林和其他粉碎自然林和其生态情况的行动。根据河山空间计划规定的生态庇护红线和生态区位主要性、天然恢复能力、生态懦弱性、物种珍稀性等指标，肯定自然林庇护重点区域，分区施策，别离采纳封禁治理，天然恢复为主、人工增进为辅或其他复合生态修复办法。

（五）周全落实自然林庇护责任。省级当局负责落实国度自然林庇护修复政策，将自然林庇护和修复方针使命纳入经济社会成长计划，按方针、使命、资金、责任“四到省”要求当真组织实行。成立处所当局自然林庇护行政首长负责制和方针责任查核制，经由过程制订自然林庇护计划、实行方案，逐级分化落实自然林庇护责任和修复使命。自然林庇护修复实施管护责任和谈书轨制。丛林经营单元和其他林权权力人、经营主体按和谈具体落实其经营管护区域内的自然林庇护修复使命。

（六）增强自然林管护能力扶植。完美自然林管护系统，增强自然林管护站点等扶植，提高管护效力和应急处置能力。充实应用高新手艺，构建全方位、多角度、高效运转、六合一体的自然林管护收集，实现自然林庇护相干信息获得周全、同享充实、更新和时。健全自然林防火监测预警系统，增强自然林有害生物监测、预告、防治工作。连系精准扶贫扩年夜自然林护林员步队，成立自然林管护人员培训轨制。增强自然林区居平易近和社区配合介入自然林管护机制扶植。

3、成立自然林用处管束轨制

（七）成立自然林疗养生息轨制。周全住手自然林贸易性采伐。对纳入庇护重点区域的自然林，除丛林病虫害防治、丛林防火等保护自然林生态系统健康的需要办法外，制止其他一切出产经营勾当。展开自然林抚养功课的，必需编建造业设计，经林业主管部分审查核准后实行。依托国度贮备林基地扶植，培养年夜径材和珍贵树种，保护国度木材平安。

（八）严管自然林地占用。严酷节制自然林地转为其他用处，除国防扶植、国度重年夜工程项目扶植非凡需要外，制止占用庇护重点区域的自然林地。在不粉碎地表植被、不影响生物多样性庇护条件下，可在自然林地适度成长生态旅游、休闲康养、特点莳植养殖等财产。

4、健全自然林修复轨制

（九）成立退化自然林修复轨制。按照自然林演替纪律和发育阶段，科学实行修复办法，遏制自然林分继续退化。编制自然林修复功课设计，展开修复质量评价，规范自然林庇护修复档案治理。对稀少退化的自然林，展开人工增进、自然更新等办法，加速丛林正向演替，慢慢使自然次生林、退化次生林等生态系统恢复到必然的功能程度，终究到达自我延续状况。强化自然中幼林抚养，调剂林木竞争关系，增进构成地带性顶级群落。增强生态廊道扶植。鼓动勉励在烧毁矿山、荒山荒地上慢慢恢复自然植被。

（十）强化自然林修复科技支持。组织展开自然林发展演替纪律、退化自然林生态功能恢复、分歧类型自然林保育和顺应性经营、抚养性采伐等根本理论和要害手艺科研攻关，增强对更替、择伐、渐进、封育特别是增进复壮等自然林修复体例的研究和示范。加速自然林庇护修复科技功效转移转化，展开手艺集成与推行，加速自然林庇护修复手艺尺度系统扶植。鼎力展开自然林庇护修复国际合作交换，积极引进国外进步前辈理念和手艺。

（十一）完美自然林庇护修复效益监测评估轨制。制订自然林庇护修复效益监测评估手艺规程，慢慢完美主干监测站扶植，指点根本监测站晋升监测能力。按期发布全国和处所自然林庇护修复效益监测评估陈述。成立全国自然林数据库。

5、落实自然林庇护修复监管束度

（十二）完美自然林庇护修复监管体系体例。增强自然林资本庇护修复成效查核监视，加年夜自然林庇护年度核对力度，实施绩效治理。将自然林庇护修复成效列入带领干部天然资本资产离职审计事项，作为处所党委和当局和带领干部综合评价的主要参考。强化舆论监视，策动大众防控自然林灾难事务，设立险情举报专线和公家号，制订嘉奖办法。对粉碎自然林、侵害社会公共好处的行动，可以依法提起平易近事公益诉讼。

（十三）成立自然林庇护修复责任究查制。强化自然林庇护修复责任究查，成立自然林资本侵害责任毕生究查制。对落实自然林庇护政策和摆设不力、盲目决议计划，造成严重后果的；对自然林庇护修复不担任、不作为，造成严重后果的；对粉碎自然林资本事务措置不力、整改履行不到位，造成重年夜影响的，依规依纪依法严厉问责。