2017年12月《全国碳排放权买卖市场扶植方案（发电行业）》印发，标记着全国碳市场（发电行业）正式启动。在生态情况部天气司的拜托和美国环保协会的撑持下，中国电力企业结合会环绕电力行业碳市场的扶植展开了一系列前期工作，包罗在本年“低碳日”勾当上，生态情况部与中国电力企业结合会带领配合为“电力行业低碳成长研究中间”揭牌，以期更好地为电力行业碳市场扶植办事。中国电力企业结合会专职副理事长王志轩近日在《电力决议计划与舆情参考》刊文，强调加速碳市场工作的需要性，经由过程对电力行业成长和相干政策的阐发与思虑，提出了电力行业介入碳市场的要害问题和应对之策。

在推动中国碳排放权买卖市场（以下简称“碳市场”）扶植中，笔者经常感触感染到在当局部分、学界、企业界、金融界、公众和国际上对碳市场的存眷者，对中国推动全国碳市场扶植有各种分歧观点。若有人担忧中国碳市场扶植会影响到中国经济的成长，有人担忧碳市场对减碳的感化不年夜，不如用碳税东西更有用，有人担忧碳市场运行后与现有节能减排的政策发生矛盾，有人对已试点多年的省级碳市场与全国碳市场跟尾发生疑问……即使是国度已明白起首纳入发电行业――碳市场的主体，对若何展开碳市场在律例政策层面、手艺规范层面、具体操作层面也是问题多多。颠末对问题的初步阐发，除对碳市场缺少需要的理论根本和对实践环境不领会外，年夜致可以分为四类景象：一是对国度推动碳市场扶植的计谋要求和具体框架不清晰；二是对中国推动碳市场扶植的工作环境（进展）不清晰；三是对中国电力成长特点、碳市场扶植特点不清晰；四是对节能减排政策、新能源成长政策与碳减排政策的整体环境不清晰。是以，有需要对中国碳市场扶植的一些要害性问题进行阐发。

1、全国碳市场的扶植不是要不要的问题，而是若何加速扶植并运行好的问题

2011年10月，国度成长鼎新委印发《关在展开碳排放权买卖试点工作的通知》，核准北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳等7省市展开碳买卖试点工作。2013年6月18日，深圳试点在全国7家试点省市中率先启动买卖，颠末几年试点实践，7省市完成了试点工作，获得了丰硕经验。2013年11月，中共十八届三中全会经由过程的《中共中心关在周全深化鼎新若干重年夜问题的决议》之（53）提出：“成长环保市场，奉行节能量、碳排放权、排污权、水权买卖轨制……”。2014年9月，国度成长鼎新委印发国务院批复的《国度应对天气转变计划（2014-2020）》第七章第二节“成立碳买卖轨制”中，专门有“加速成立全国碳排放买卖市场”“健全碳排放买卖支持系统”等专款要求。2015年4月，中共中心、国务院《关在加速推动生态文明扶植的定见》之（二十三）提出：“奉行市场化机制。成立节能量、碳排放权买卖轨制，深化买卖试点，鞭策成立全国碳排放权买卖市场”。2015年6月，中国向结合国天气转变框架公约秘书处提交了《强化应对天气转变步履――中国国度自立进献》文件，提出了中国要在包罗碳买卖市场在内的15个方面延续不竭地做出尽力的许诺。2015年9月，中共中心、国务院印发的《生态文明体系体例鼎新整体方案》之（四十二）提出：“深化碳排放权买卖试点，慢慢成立全国碳排放权买卖市场……”。2015年10月，中共十八届五中全会公报提出“成立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分派轨制”。2015年10月，习近平主席在巴黎天气转变年夜会揭幕式上的讲话提出“中国将把生态文明扶植作为‘十三五’计划主要内容、……构建低碳能源系统……、成立全国碳排放买卖市场……”。2016年10月，国务院印发的《“十三五”节制温室气体排下班作方案》之六“扶植和运行全国碳排放权买卖市场”中提出“成立全国碳排放权买卖轨制。出台《碳排放权买卖治理条例》和有关实行细则，各地域、各部分按照本能机能分工制订有关配套治理法子，完美碳排放权买卖律例系统”。2016年12月，国务院印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》之（三十四）中提出：“推动碳排放权买卖，2017年启动全国碳排放权买卖市场”。2017年12月，经国务院赞成，国度成长鼎新委印发了《全国碳排放权买卖市场扶植方案（发电行业）》。2019年3月，生态情况部印发《碳排放权买卖治理暂行条例（收罗定见稿）》。据新华社北京2019年7月11日电，李克强总理在国度应对天气转变和节能减排工作带领小组会议上指出，要加速成立用能权、排污权和碳排放权买卖市场。

之所以用较年夜篇幅正确列出上述文件和要求，是想申明中国推动碳市场扶植不是仓皇决议，不是权宜之计，不是迷糊其辞，更不是扑朔迷离！从笔者梳理把握的文件看，中心当局部分和处所当局提出的与碳市场扶植相干的要乞降办法还良多，难以逐一罗列。仅从以上列出的有关文件就不难看出，中国碳市场扶植有着坚实的政治根本和国度许诺，有着持久的理论研究、国际经验鉴戒和国内实践根本，有宏不雅政策框架和中微不雅轨制办法……总之，中国在已展开了年夜规模、长时候、多体例的碳试点根本上，全国碳市场扶植也进入了实操阶段。首要表示在：

一是当局部分积极推动。2018年4月，应对天气转变工作本能机能由国度成长鼎新委调剂至新组建的生态情况部，由生态情况部继续鞭策全国碳市场扶植。公然资料显示，已制定完成了2016、2017年度碳排放数据陈述与核对和排放监测打算、全国碳排放权注册挂号系统和买卖系统扶植方案，完美了全国碳市场主要机制设计、向有关方面收罗碳配额分派方案定见等。2019年3月，生态情况部公然发布《碳排放权买卖治理暂行条例（收罗定见稿）》，标记着全国碳市场立法工作和轨制扶植获得了主要进展，将为全国碳市场扶植供给政策根本和律法保障。

二是行业企业最先步履。因为全国碳市场起首在发电行业睁开，当局应对天气转变主管部分很是正视阐扬中国电力企业结合会（以下简称“中电联”）的感化，在天气转变本能机能调剂前，国度成长鼎新委办爱游戏公厅就拜托中电联展开全国碳市场扶植的相干工作；在本能机能调剂后生态情况部天气司继续拜托和指点中电联展开相干工作。按照工作需要，中电联紧密亲密与电力企业增强沟通和协作，在能力扶植上，强化了电力行业低碳成长沟通调和平台和手艺支持平台扶植。在2009年成立电力行业应对天气转变中间、2011年成立以电力企业为主体的电力行业应对天气转变调和委员会和具有社会代表性的专家委员会、2015年成立以发电企业工作层为根本的电力行业碳买卖工作组的根本上，2019年又成立电力行业低碳成长研究中间。在工作内容上，在本来展开的碳市场和碳税对电力行业影响研究、电力行业低碳成长线路图研究、介入温室气体排放核算与陈述要求（发电）部门的国度尺度草拟、二氧化碳排放尺度手艺系统研究等工作的根本上，又新展开了碳市场（发电行业）扶植中的碳价机制研究、《发电企业碳排放权买卖手艺指南研究》《全国碳排放权买卖信誉系统研究》《烟气在线持续监测系统在火电厂碳排放监测范畴的利用研究》等。对企业培训上，在天气司指点下，编写了碳排放权买卖（发电行业）培训教材并展开了多方面的培训和工作钻研。在协助当局方面，对相干律例政策提出了定见建议，重点介入了发电行业碳配额分派方案和碳市场运行测试方案的制订，已完成了《发电行业碳排放权买卖市场运行测试方案（收罗定见稿）》，完成了自备电厂介入碳市场的调研工作。