2013年末，第二次全河山地查询拜访数据正式发布，提出了“不不变耕地”这一位词。固然没有明白给出“不不变耕地”的界说，但从此中的内容可以看出，“不不变耕地”是指那些固然知足《地盘操纵近况分类》中的耕地界说，在第二次地盘查询拜访中被调绘为耕地，但由于天然资本天赋欠好造成耕地质量差，并且继续耕种对生态情况有风险的耕地，而不是报酬身分选择休耕或撂荒的耕地。

雨热同期，半干旱区的地盘具有宜耕性

我国温带半干旱区，年均降水量250毫米～500毫米，其自然植被为草原，汗青上曾是良好牧场。由于降水量在正终年景可以知足旱作农业，所以，近现代以来，华夏地域的掉地少地农人向这个地域迁徙，开荒莳植，慢慢演化成了今天的农牧交织区。今朝，我国温带地域的“玉米带”与半干旱区高度堆叠，是国度的主要商品粮基地。

因为年均降水量的70%散布在七八两月、雨热同期，保障了正常降水年份可取得必然收获，并且雨水偏多年份收获可不雅，是以，从天然适合性上看，半干旱区的地盘是宜耕的。汗青上，这里是农人北迁的目标地，当局组织过年夜面积开荒。即使在城市化缔造了年夜量非农就业机遇的今天，这里因为地广人稀、地盘较为平展，可以机械化莳植，实现范围经济，耕地也没有被边际化，不像山区畸零狭窄的耕地易被年夜量撂荒。是以，从经济适合性上看，半干旱区的耕地也是宜耕的。

降水量少且年际转变年夜，是“不不变耕地”存在的底子缘由

半干旱区是一个地舆学概念。我国将年均降水量250毫米～500毫米的地域划为半干旱区，降水量散布年夜体上是东多西少、南多北少。受年夜陆性季风天气影响，降水首要集中在夏日，并且每一年的降水量转变也很年夜。之内蒙古科尔沁左翼后旗为例，1980～2013年的平均降水量为415.爱游戏39毫米，最年夜值为2012年的648.9毫米，最小值为2002年218.1毫米。降水首要散布在夏日，雨热同期，正终年份完全知足玉米发展的水热前提，所以科左后旗是典型的玉米出产年夜县（旗）。

在半干旱区的中东部，即年平均降水量年夜在350毫米的地域，年夜大都年份玉米可以正常发展取得丰收；即便碰到干旱或降雨晚的年份，也能够莳植荞麦、莜麦等发展期短的作物。可是年平均降水量小在350毫米的西部地域，在干旱或降雨晚的年份，即便发展期短的作物也不克不及成熟，只能被动“休耕”，这些耕地就是“不不变耕地”。

在我国半干旱区，“不不变耕地”首要散布在中西部栗钙土即干草原区，年平均降水量在250毫米～350毫米之间，且这里天气的年夜陆性更强、更轻易产生干旱。因为旱情多发，老苍生“广种薄收”，这里的耕地也俗称“闯田”，“闯田”与“不不变耕地”同义。

过度开垦造成严重的荒凉化，我国四年夜沙田主要在半干旱区

温带半干旱区地处中纬度西风带，年均年夜风天数为29.7天～38.7天，首要集中在3月～5月，六级以上年夜风占全年年夜风总日数的60%摆布。再加上地表下的第四纪沉积物首要是砂质，疏松形不成泥土布局体，表层泥土若没有植被笼盖极易被风吹起，并构成沙丘。

有些地域因为开垦，粉碎了草皮，没有植被遮挡的细泥土颗粒被年夜风吹走，使得原本不多的细泥土颗粒和泥土有机质更少，在耗竭了本来草原植被堆集下来的营养以后，只得弃耕，弃耕的地盘很轻易沙化。由草地到耕地再到沙地，恰是半干旱区“开荒―撂荒―再开荒―荒凉化”的生态恶性轮回之恶果。我国四年夜沙地――毛乌素沙地、浑善达克沙地（小腾格里沙地）、科尔沁沙地、呼伦贝尔沙地都散布在半干旱区。

世界大将降水量350毫米～500毫米的地域划分为半干旱区。但我国将年均降水量250毫米～500毫米的地域划分为半干旱区，某种缘由是我国在年均降水量250毫米的地域仍然有雨养农业。正由于如斯，我国的半干旱区的荒凉化要比世界尺度的半干旱区严重很多。笔者曾到呼伦贝尔年夜草原考查，看到其草被下的泥土也是沙质，假如开垦必定戈壁化。呼伦贝尔西部地域的新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗和鄂温克旗，年均降水量小在350毫米，曩昔在这里开垦，呈现了严重的荒凉化；呼伦贝尔沙地就是草原开垦后的成果。是以，笔者在为2014年全国耕地后备资本查询拜访工作制订耕地后备资本查询拜访评价指标系统时，划定年均降水量350毫米是限制身分，年均降水量小在350毫米地域的未操纵地均不作为耕地后备资本。

将“不不变耕地”恢复为草地，重建草场畜牧业

因为此刻采纳庇护性耕耘，只如果可以终年耕种的耕地，即便在冬春季候，在作物根茬的庇护下，也可避免或下降风蚀沙化。加上化肥的投入，增添了泥土有机质含量，改良了泥土布局，有助在晋升泥土肥力。假如秸秆还田，还可更快地构成泥土有机无机复合体，抵抗风蚀，增添泥土的保蓄能力。

从天气前提上看，在半干旱区年均降水量较年夜（年夜在350毫米）的东部地域，耕地都可实现终年耕种。从地貌类型上看，那些有河道水浇灌的河道川地的耕地可终年耕种。即使地处相对低凹地貌（即沙丘之间的甸地）的耕地，因为遭到地下水补给，即便碰到偏旱年份，作物也可以或许正常发展，这些耕地也可以或许终年耕种。对这些终年耕种的耕地，只要耕耘办法或经营治理适当，不会发生风蚀沙化。从国度食粮平安计谋动身，半干旱区的这些耕地应当保存为耕地用处。

固然有了化肥，营养不再是半干旱区“不不变耕地”的天然限制身分，可是年均降水量少且年份间转变年夜，常常呈现旱年，是半干旱区“不不变耕地”不成超越的限制身分。是以，对那些在年均降水量较小（小在350毫米）的西部地域，且在相对高凸地貌（即沙丘）部位上，得不到地下水补给，靠自然降水进行农业出产的“不不变耕地”，应当退耕恢复草被，重建草场畜牧业，避免荒凉化。事实上，我国今朝的放牧畜牧业首要散布在半干旱区的西部和干旱区，载畜量很低，且超载严重。“不不变耕地”退耕恢复草被，其草场的载畜量比力高，假如建成广漠干旱区牧场的“后方”，成为“育肥基地”，可以取得比莳植作物更高更不变的收益。

7月15～16日习近平总书记在内蒙古考查时指出，要对峙生态优先、绿色成长，在集中会聚集约上找前途，增强草原庇护，强化地盘沙化荒凉化防治工作，庇护好生态情况，筑牢我国北方主要生态平安樊篱。在扶植生态文明社会的新时期，笔者建议，不再开垦年均降水量小在350毫米地域的未操纵地，而且将半干旱区的“不不变耕地”恢复为草地，重现地阔天低草茂羊肥的草原景不雅。

（编纂：小虫）