跟着“十三五”生态情况庇护计划的实行进入尾声，“十四五”生态情况庇护计划（以下简称“《计划》”）前期研究势在必行。“十四五”即2021～2025年，既是中国经济社会成长第十四个五年计划期，又是污染防治攻坚战获得阶段性成功、继续推动漂亮中国扶植的要害期。“十四五”时代，要对峙绿色成长理念，自发把经济社会成长同生态文明扶植兼顾起来，尽力实现情况效益、经济效益和社会效益多赢。笔者认为，科学编制“十四五”生态情况庇护计划要做好以下重点工作。

一是深入分解机构鼎新以来情况治理的最新情势与阿存在问题。

（1）积累性情况问题成生态情况治理的短板。十九年夜以来生态情况机构鼎新后，生态情况治理部分增添了海洋、地下水、天气转变、排污口与农业面源污染等治理本能机能。尽人皆知，我们国度颠末30多年延续快速成长，部门生态情况问题集中凸显，如珠三角水体黑臭、京津冀雾霾围城等问题已引发全社会的高度存眷，成为情况质量周全改良的制约身分和生态文明建立的短板。这些问题是污染持久积累到必然水平后在短时候内集中爆发的成果，污染来历复杂多样，致使污染治理手艺难度高，重年夜情况根本举措措施难以落地，治理治理边际本钱不竭增年夜。

（2）生态情况轨制扶植亟待冲破性落地。国度《生态文明体系体例鼎新整体方案》明白要求构建起由天然资本资产产权轨制、河山空间开辟庇护轨制等八项轨制组成的产权清楚、多元介入、鼓励束缚并重、系统完全的生态文明轨制系统。十九年夜以后，对生态文明轨制扶植提出了更高要求。今朝年夜部门城市本身深化鼎新也进入攻坚期，冲破思惟不雅念和好处固化的藩篱难度加年夜，这需要在生态红线轨制、天然资本资产核算和审计、生态情况侵害评估判定和责任究查等重点范畴率先冲破落地。

（3）经济成长不服衡制约了生态情况庇护整体性推动。站在全国层面看，区域天然天赋差别较年夜，经济社会成长很不平衡，东部珠三角、长三角等地域经济发财，而西藏、云南等西部省分根本举措措施与公共办事程度比力掉队，客不雅上致使了生态情况庇护良莠不齐，极年夜制约了生态文明扶植的全域整体推动。同时，生态抵偿轨制还没有系统成立，制约了以庇护生态情况为主的西藏、云南等西部少数平易近族地域经济社会的成长，使生态情况庇护工作更显坚苦，面对挑战。

二是充实明白“十四五”生态情况庇护计划的定位与原则。

（1）计谋引领，问题导向。环绕漂亮中国扶植计谋节点，经营将来五年甚至更长一段期间生态文明扶植和生态情况庇护的计谋结构、方针指标、重点使命和保障办法。继续展开重点范畴科技攻关，为科学决议计划、情况治理、精准治污供给支持，同时充实调动企业手艺立异活力，带动生态环保财产立异成长，助力经济高质量成长。要重视科学公道，对峙以改良生态情况质量为焦点，以解决凸起生态情况问题为重点，明白生态情况庇护重点使命办法和重年夜治理工程，做到计划方针使命科学公道，切实加强计划的科学性、针对性、可行性和有用性。

（2）绿色成长，生态优先。生态情况庇护已成为鞭策经济高质量成长的主要气力和抓手。绿色成长是构建高质量现代化经济系统的必定要求，也是解决生态情况问题的底子之策。要凸显绿色成长，用绿色成长的功效晋升整体成长的质量，将协同推动经济高质量成长和生态情况高程度庇护的要求表现在计划的各个方面。要表现科技立异对峙庇护生态情况就是庇护出产力、改良生态情况就是成长出产力的理念，成立生态优先的决议计划机制，实施严酷的情况庇护轨制，充实阐扬情况庇护优化经济成长的综合感化，出力推动绿色成长、轮回成长、低碳成长，构建生态文明的新景不雅。

（3）示范立异，彰显特点。依照国度生态文昭示范扶植的要求，周全增强生态空间、生态经济、生态情况、生态轨制、生态文化与生态糊口等方面的示范立异。优化河山空间款式，推动财产转型进级，鼎力晋升情况质量，传承优异生态文化，构建协调美丽的生态人居系统，摸索和实行系列生态文明扶植体系体例机制鼎新，充实表现质量和立异驱动的特点，摸索具有处所特点的生态文明成长模式。

（4）当局主导，共治同享。综合应用当局“有形之手”、市场“无形之手”和社会“自治之手”，成立健全慎密联系的轨制框架，对当局、企业和社会的生态情况行动进行有用规范、指导和监视。增强当局和企事业单元情况信息公然，强化情况监管法律，修建多渠道公家介入机制，构成当局、企业和社会多元主体介入和多方互动的“共治同享”的生态情况治理模式。

三是科学设置“十四五”生态情况庇护计划的方针与指标。

（1）扶植方针：构建以主体功能为导向的生态空间系统、以轮回高效为特点的生态财产系统、以防治连系为重点的情况庇护系统、以人与天然协调为根本的生态糊口系统、以多元共治为方针的生态轨制系统，力图建成“河山空间结构公道，成长模式绿色高效、生态情况美丽宜居、糊口体例低碳节俭、生态轨制完美健全”的生态情况庇护系统。

（2）扶植指标：按照国度、生态情况部具体要求，连系处所现实，从生态空间、生态经济、生态情况、生态糊口、生态轨制5个方面优化建立指标。斟酌到分歧地域生态情况庇护的复杂性与系统性，综合斟酌生态情况庇护的标准性与区域生态文明扶植共性和差别性，指标应包罗束缚性指标、参考性指标与特点指标，以此指导分歧区域生态情况庇护的治理需求。

四是积极经营“十四五”生态情况庇护计划的重点使命。

（1）对峙情况优化，周全鞭策绿色成长。

对峙情况优化，要将协同推动经济高质量成长和生态情况高程度庇护的要求表现在计划的各个方面。要充实调动企业手艺立异活力，带动生态环保财产立异成长，助力经济高质量成长。要重视科学公道，对峙以改良生态情况质量为焦点，以解决凸起生态情况问题为重点，明白生态情况庇护重点使命办法和重年夜治理工程，做到计划方针使命科学公道，切实加强计划的科学性、针对性、可行性和有用性。

优化财产结构。将情况庇护作为鞭策绿色成长的主要抓手，强化环保指导和调控感化，严酷落实情况空间管控，积极指导财产绿色低碳轮回成长，构成节俭资本和庇护情况的空间结构、财产布局和出产糊口体例。严酷履行不同化情况政策，鞭策构成与主体功能区相顺应的财产空间结构。优化开辟区实行更严酷的环保准入尺度，加速鞭策财产转型进级，以资本情况承载力为先决前提，避免污染转移和过度开辟，鞭策区域财产堆积化和绿色化成长。

增添绿色供给。加速构建绿色制造系统，强化全生命周期绿色治理。奉行节能低碳产物、情况标记产物和有机产物认证、能效标识治理，成立同一的绿色产物系统，加强绿色供给。完美绿色彩购轨制，制订当局绿色彩购产物目次，兼顾奉行绿色产物标识、认证。成立绿色包装尺度系统，鞭策包装减量化、无害化和材料收受接管操纵，慢慢裁减污染严重、健康风险年夜的包装材料。充实阐扬链主企业和龙头企业牵头感化，组织奉行绿色供给链情况治理试点。

培养环保财产。鼎力培养以“低碳”为特点的节能环保、新能源、互联网、生物、新材料、文化创意等新兴财产，构成以高科技财产和现代办事业为主的低碳财产系统。实行节能环保财产重年夜手艺设备财产化爱游戏工程，鞭策低碳轮回、治污减排、监测监控等焦点环保手艺、成套产物、设备装备研发。鞭策节能环保手艺咨询、系统设计、装备制造、工程施工、运营治理等专业化办事综合成长，鞭策环保财产链上下流整合，鼎力成长情况办事综合体。

（2）对峙污染防治，周全改良情况质量。

周全推动空气质量改良。以空气质量改良为方针导向，鼎力实行城市空气质量达标治理，建立一批标杆城市，先行到达更高的空气质量尺度。以多污染物协同减排和邃密化治理为重点，延续深化常规污染源治理，强化新型污染物协同节制。分类实行城市空气质量不变达标治理，深化工业源污染治理与重点污染源脱硫脱硝，继续强化灵活车污染防治。增强口岸船舶污染防治，积极推动非道路移念头械污染与面源污染的防治。

延续推动水情况质量达标。周全贯彻《水污染防治步履打算》，实行“抓两端促中心，带动水情况质量周全改良”的治水策略，以流域节制单位为根本推动精准治污，成立水源平安保障、水污染严酷节制、治水治理一体化的庇护与防控系统。增强主要江河湖库水质庇护，严酷落实区域供排水通道庇护要求，优化调剂饮用水源结构。系统节制流域污染水体，强化城市建成区黑臭水体治理。增强近岸海域和地下水污染防治。完美污水处置系统，继续推动污水处置举措措施扶植与革新。

增强泥土污染防治。对峙“预防为主、庇护优先、风险管控、分种别、分用处、分阶段进行管控治理”的思绪，编制实行泥土污染防治方案，以耕地泥土情况庇护为重点，严控新增泥土污染，实行农用地和扶植用地泥土情况分级和分类治理，加速推动受污染泥土的治理与修复试点，解决一批泥土污染汗青遗留问题。

晋升生态系统庇护。以“绿水青山就是金山银山”理论为指点，强化山川林田湖“生命配合体”意识，保护生态平安款式，增强生态系统扶植，庇护生态多样性，晋升生态系统完全性、不变性和办事功能，增进人与天然协调共生。强化绿色生态平安樊篱扶植与庇护，增强天然庇护区和主要湿地等生态节点庇护和扶植，增强蓝色海岸带庇护与修复。

（3）对峙鼎新立异，周全完美轨制系统。

完美情况法令律例。加速制修订国度情况法令与处所情况律例，鼓动勉励地市推动处所情况立法。稳步推动重点行业、重点污染物、重点区域流域排放尺度的制修订，组织展开污染防治手艺尺度、洁净出产审核手艺尺度和污染物检测手艺尺度等制修订工作，不竭完美处所尺度系统，增强情况尺度实行评估。

鼎新情况治理体系体例。实行省级以下环保机构监测监察法律垂直治理轨制，明白各级情况监测监察机构的事权划分。完美总量节制轨制，实行差别化治理，情况质量状态较差的地域要承当更多的减排使命。实行核对核算，优化增量核算体例，鼎力鞭策行业减排、工程减排、自立减排。成立和完美严酷监管所有污染物排放的情况庇护治理轨制。

健全生态抵偿轨制。成立财务津贴、异地开辟、和谈庇护等多渠道庇护与抵偿体例，进一步加年夜对重点生态功能区政策撑持和财务转移付出力度，强化生态庇护成效与资金分派挂钩的鼓励束缚机制。深化跨界河道交代断面水质达标查核，选择有前提的重点跨界流域展开生态抵偿试点，成立流域生态抵偿与污染补偿双向机制。

（4）对峙能力扶植，周全晋升治理程度。

完美情况监测收集。整合优化情况质量监测点位，扶植涵盖年夜气、水、泥土、噪声、生态、辐射情况等要素，结构公道、功能完美的生态情况质量立体监测收集。展开“点、线、面”连系的移动源污染监测手艺系统研究，构建“点面连系、地空一体”的移动源污染立体监测手艺系统与监测示范区。

健全情况监察系统。成立环保督察工作机制，对各地党委、当局和有关部分贯彻落实情况庇护决议计划摆设、处置凸起情况问题、实行情况庇护责任等有关环境展开督察。推动结合法律、区域法律、交叉法律，周全实行情况监管网格化、全笼盖治理。强化污染源平常情况监管，鞭策环保行政法律与刑事司法的高效跟尾，成立跨行政区划情况资本审讯机构，鞭策情况案件集中管辖与审理专业化。

构建环保立异系统。强化企业手艺立异主体地位，阐扬市场对绿色财产成长标的目的和手艺线路选择的决议性感化。加年夜环保科技投入，自动结合国表里高程度科研机构，周全对接“水、气、土”三年夜步履打算，实行一批重年夜环保科研项目，霸占一批环保热门难点问题和要害共性手艺，产出一批高程度科研功效，周全晋升情况治理的科学决议计划、精准施策能力。

加速科技立异。要加速推行进步前辈合用的科技功效，在洁净出产、生态情况庇护、资本综合操纵与烧毁物质源化、生态财产等方面，积极开辟、引进和推行利用各类新手艺、新工艺、新产物。要成立生态情况信息收集，完美生态情况动态监测收集，展开情况近况普查，扶植情况资本数据库，实现信息资本同享和监测资料综合集成。推动情况科技立异，成长手艺先导型、资本节俭型、情况庇护型的财产和产物，加快科研功效的出产力转化。

五是兼顾完美“十四五”生态情况庇护计划的保障系统。

增强组织带领。要充实熟悉增强情况庇护工作的主要性、紧急性和艰难性，切实增强对《计划》实行工作的组织带领，采纳强有力办法，从解决当前的凸起情况问题入手，鼎力推动本计划实行。要成立各地之间、各部分之间的沟通调和机制，按期召开调和会，研究解决推动《计划》实行进程中碰到的重年夜问题。

加年夜资金投入。一要加年夜财务投入力度，把生态情况庇护扶植资金纳入年度财务预算，包管逐年有所增加；二要成立多元化融资渠道，阐扬市场机制设置装备摆设资本的根本性感化，撑持生态情况庇护项目进行装备融资、刊行企业债券、福利彩票和上市融资等；三要推动生态情况庇护扶植项目市场化、财产化历程，充实阐扬市场机制在生态庇护设置装备摆设中的感化。

细化评估查核。成立《计划》实行环境年度调剂机制，细化《计划》实行的查核评估机制。将计划方针和首要使命纳入各地、各有关部分政绩查核和环保责任查核内容。建议2022年和2025年末组织第三方评估机构对《计划》实行环境别离进行评估。此中，根据中期评估成果可对计划方针使命进行科学调剂，评估成果作为查核根据并向社会和时发布。

完美监视机制。通顺监视渠道，阐扬行政监察、组织人事、统计审计等部分的监视感化，完美当局向人年夜、政协的陈述和沟通机制。阐扬社会各界对计划实行环境的监视感化，积极展开公家评价。增强《计划》宣扬，加强公家对《计划》的认知、承认和认同，营建全社会配合介入和撑持《计划》实行的杰出空气，周全推动《计划》的落地实行。

（编纂：小虫）