在情况庇护法律和情况庇护诉讼中，情况监测是一项主要内容。假如情况监测呈现问题，那末，情况庇护法律和诉讼就会晤临坚苦。

日前，山东省出台划定，自9月起结合展开“双随机”监视查抄，重点查抄情况监测机构的根基前提和手艺能力，考核其是不是延续合适天资认定的前提和要求，是不是存在未经查验检测或窜改数据、成果，出具子虚查验检测数据、成果等问题。这申明山东省已意想到情况监测的主要性。

国际上，情况监测年夜体上有以下几种模式：市场模式，有专门的市场监测机构对情况实行监测，而且出具权势巨子陈述；非当局公益性组织接管社会各界的拜托，对情况进行监测；当局模式，当局的情况庇护部分或当局拜托的部分从事情况监测，出具陈述。

我国采取的是当局监测模式，各级当局的情况庇护部分设立专门的当局监测机构，按期汇总监测数据。水利部分、景象形象部分共同情况庇护部分实行情况监测，它们各有分工、彼此共同，配合实行情况监测。

但是，如许的监测模式面对一些问题。起首，因为当局监测需要购买年夜量的仪器装备，需要支出庞大的本钱，是以，当局在情况监测方面缺少积极性和主不雅能动性。一些处所当局固然设置了法定的情况监测机构，但捏词缺少需要的检测装备或手艺人员，谢绝为情况庇护非当局组织或小我供给情况监测办事。

其次，因为处所庇护主义作怪，一些处所情况庇护部分的监测机构在监测进程中弄虚作假。一方面出具子虚陈述，淡化情况污染所酿成的影响。部门情况监测机构为了共同上级部分的查抄，监测进程中弄虚作假。最典型的事例是，一些情况庇护部分的监测机构事前通知企业进行情况监测，要求企业采纳透风或排污等体例净化情况，以便监测指标合适要求。另外一方面，为了在情况污染索赔诉讼中获得更多的好处，在情况监测陈述中强调情况污染的严重水平，以便让拜托人获得更多的补偿。

第三，当局情况监测现实上是由当局的公信力“背书”。概况上看，如许做有益在强化当局监测的权势巨子性和正当性，可是因为监测带有较着的偏向性，在诉讼进程中，行政相对人或诉讼当事人要想颠覆当局的监测成果，很可贵到法庭的撑持。假如当局出爱游戏具情况监测陈述或出具有关检测数据证实材料，法院一般选择承认当局出具的检测陈述。

笔者认为，近似在监测判定评估中介机构，完全可以走市场化成长的道路。市场发育的早期，可能会因为竞争不足或恶性竞争，而致使检测陈述存在严重问题，一些监测机构可能会实行不合法竞争，从而使监测市场呈现紊乱。可是，只要对峙市场竞争原则，鼓动勉励市场主体充实竞争，就必然能充实阐扬市场运行机制的感化，经由过程竞争实现优越劣汰。

假如有相对较多的情况监测机构公允竞争，非当局组织设立情况监测机构按期发布权势巨子性监测信息，那末，不管是消费者仍是受害者，面对情况庇护问题的时辰，天然而然地就会选择那些具有社会公信力的监测机构展开监测工作，这对构成杰出的情况检测市场竞争机制具有很是主要的实际意义。

笔者建议，第一，我国情况庇护法和相干法令该当对情况监测规范进行弥补完美，鼓动勉励设立更多自力在当局机构的情况监测机构。鼓动勉励情况庇护非当局组织设立情况监测机构。只有构成良性竞争，才能确保我国情况监测不会遭到行政干涉干与而掉去正确性。

第二，国度情况庇护部分该当对情况监测机构实行同一治理，所有注册的情况监测机构都必需在生态情况部注册挂号，生态情况部按期发布监测机构的监测项目和过后评价环境。只有如许，才能经由过程竞争实现优越劣汰。

笔者屡次建议，国度该当鉴戒电子商务评价系统，把传统的行政评价改变为消费者评价，此后所有拜托情况监测的单元和小我都可以对情况监测的科学性进行评价，评价的成果在情况庇护部分的情况评测专栏中登载，以催促情况监测机构依法进行情况监测。固然，国度情况庇护部分该当鼓动勉励当事人选择若干情况监测机构进行监测，确保情况监测科学性和权势巨子性得以表现。

第三，国度情况庇护部分该当成立公益性的情况监测机制。一方面鼓动勉励非当局组织设立情况监测机构，当局赐与需要的财务补助，或经由过程资本同享，比方当局供给情况监测的仪器装备，确保非当局组织设立的情况监测机构以相对较低的价钱或无偿为单元和小我供给情况监测办事。

另外一方面，情况庇护部分该当规范情况监测机构评价系统。情况监测机构的办事是不是获得当事人承认、单元和小我拜托情况监测机构监测的成果是不是获得法院的承认，所有这些都可以经由过程国度情况庇护部分的网站同一发布，以促使情况监测机构依托优良办事博得社会各界相信。

（作者系中南财经政法年夜学传授）

（编纂：逍遥客）