近日，中共中心办公厅、国务院办公厅结合印发了《关在在河山空间计划中兼顾规定落实三条节制线的指点定见》，这是深切贯彻习近生平态文明思惟，依照党中心、国务院决议计划摆设，落实最严酷的生态情况庇护轨制、耕地庇护轨制和节俭用地轨制的主要行动。

11月7日，天然资本部召开新闻发布会，介绍了《指点定见》出台的布景、意义和首要内容等。

以下为新闻发布会实录。

新闻发布会现场。杜岷 摄

主持人

媒体伴侣们：

大师上午好！接待列位前来加入今天的新闻发布会。

近日，中共中心办公厅、国务院办公厅结合印发了《关在在河山空间计划中兼顾规定落实三条节制线的指点定见》，这是深切贯彻习近生平态文明思惟，依照党中心、国务院决议计划摆设，落实最严酷的生态情况庇护轨制、耕地庇护轨制和节俭用地轨制的主要行动。

为了帮忙大师更好地领会这方面环境，今天我们约请了天然资本部河山空间计划局刘国洪局长、张兵副局长、孙雪东副局长，请他们介绍有关环境并回覆大师的发问。

起首，请刘国洪局长对《关在在河山空间计划中兼顾规定落实三条节制线的指点定见》的布景、意义和首要内容等作介绍。

天然资本部河山空间计划局刘国洪局长

新闻界的列位伴侣们，大师上午好！接待列位加入今天的新闻发布会，对大师持久以来对天然资本工作的关心和撑持暗示衷心的感激！

生态庇护红线、永远根基农田、城镇开辟鸿沟三条节制线，是调剂经济布局、计划财产成长、推动城镇化不成超越的红线。党中心、国务院高度正视三条节制线规定工作，习近平总书记等中心带领同志屡次作出主要唆使和指示。为贯彻落实党中心的要求，兼顾规定并严酷落实三条节制线，解决曩昔三条节制线多头治理、交叉堆叠、法则冲突等凸起问题，天然资本部会同有关部分研究草拟了《关在在河山空间计划中兼顾规定落实三条节制线的指点定见》，经中心深改委审议经由过程后，近日由中办和国办印发。下面我扼要介绍三个方面的环境：

1、草拟布景

党的十八届三中全会明白提出： 经由过程成立空间计划系统，规定出产、糊口、生态空间开辟管束边界，落适用途管束 。党的十九年夜陈述再次强调： 完成生态庇护红线、永远根基农田、城镇开辟鸿沟三条节制线规定工作 。2019年3月5日，习近平总书记加入十三届人年夜二次会议内蒙古代表团审议时提出： 要对峙底线思惟，以河山空间计划为根据，把城镇、农业、生态空间和生态庇护红线、永远根基农田、城镇开辟鸿沟作为调剂经济布局、计划财产成长、推动城镇化不成超越的红线。 李克强总理明白要求：增强生态系统庇护和修复，周全规定并严守生态庇护红线；增强耕地庇护，周全完成永远根基农田规定并实施非凡庇护；制订城市扶植束缚性指标，规定城市开辟鸿沟。韩正副总理对三条节制线规定工作也屡次提出具体要求。为此，中心周全深化鼎新委员会将 推动生态庇护红线、永远根基农田、城镇开辟鸿沟三条节制线规定工作 列为2019年主要鼎新使命。

机构鼎新前，依照党中心、国务院要求，成长鼎新委、原河山资本部、原情况庇护部、原农业部、住房与城乡扶植部等有关部分按照职责分工，推动三条节制线规定工作，获得了阶段性功效。截至今朝，京津冀、长江经济带11省市和宁夏回族自治区共15省（区、市）生态庇护红线规定方案已国务院核准。全国规定永远根基农田15.5亿亩，已完成上图入库、落地到户。北京等14个城市的开辟鸿沟规定已完成，其他部门城市构成了初步功效。因为生态庇护红线还逗留在方案阶段，还没有真正落地；三条节制线分头规定，在规定规程、手艺规范和治理划定上缺少同一尺度，规定工作兼顾调和也不敷，呈现了交叉堆叠难落地等环境，对后续规范治理和严酷监管造成很多矛盾和冲突；对落实国度重年夜计谋的相干扶植难以躲避占用生态红线，缺少明白的管控法则，晦气在保护三条节制线的严厉性。

国度机构鼎新后，新组建的天然资本部承当了 多规合一 、成立空间计划系统并监视实行的职责，本来分离在相干部分的三条节制线规定治理职责，也由天然资本部同一实行。为更好地贯彻落实党中心精力，天然资本部着眼在优化河山空间开辟庇护款式顶层设计，对峙多规合1、强化兼顾调和、对峙底线思惟、凸起解决问题，研究草拟了《关在成立河山空间计划系统并监视实行的若干定见》，为兼顾规定三条节制线供给了轨制保障；展开第三次全国河山查询拜访，为兼顾规定三条节制线供给了根本支持；印发《指点定见》，进一步明白规定的根基原则、具体要乞降管束法则，为兼顾规定三条节制线供给了政策根据。轨制上的包管和根本支持和政策根据这三个方面。可以看出，跟着河山空间计划系统的慢慢成立，三条节制线规定工作逐步深切，三条节制线作为河山空间计划的焦点要素和强迫性内容，作为同一实行河山空间用处管束和生态庇护修复的主要根本，已成为大师的共鸣。下一步需要我们经由过程编制和实行河山空间计划对三条节制线进行兼顾优化，经由过程分级传导、分类管控，实现对三条节制线的落实落地。

2、草拟进程和思绪

2018年5月以来，为落实党中心、国务院的摆设和要求，解决三条节制线规定中的矛盾和冲突，天然资本部连系空间计划系统扶植，在搜集梳理有关文件、展开实地调研、充实操纵已有规定功效的根本上，研究草拟了《指点定见》，屡次召开专家咨询会和处所座谈会，收罗了中心纪委、中心组织部、成长鼎新委、财务部、生态情况部、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部、农业农村部、审计署、林草局等11个部分定见，频频听取各方建议，终究告竣一请安见。2019年7月24日，中心周全深化鼎新委员会第九次会议审议经由过程了《指点定见》。

《指点定见》依照党中心关在空间计划鼎新和三条节制线规定的重年夜决议计划摆设，以 多规合一 的河山空间计划为载体，安身在优化河山空间开辟庇护款式，环绕鞭策生态优先、绿色成长为导向的高质量成长方针，兼顾规定生态庇护红线、永远根基农田、城镇开辟鸿沟三条节制线，协同优化城镇、农业、生态空间款式。具体我们对峙四个方面的原则：一是对峙问题导向，重点环绕三条节制线在根本数据、规定尺度、治理划定等方面上兼顾调和不足，交叉冲突难落地的实际问题，明白兼顾调和三条节制线的根基原则、调和法则、落实路径和保障办法；二是对峙底线思惟，依照优先保障国度生态平安、食粮平安、河山平安的要求，以资本情况承载能力和河山空间开辟适合性评价（双评价）为根本，科学规定和严酷守护三条节制线，对生态庇护红线原则上依照制止开辟区域的要求进行治理，触及占用生态庇护红线、永远根基农田的要报国务院审批；三是对峙以人平易近为中间，顺应人平易近大众对河山空间日益丰硕多元、复杂多样需求，兼顾放置好三条节制线，制订不同化的管控要求，知足人平易近大众日趋增加的夸姣糊口需要；四是对峙随机应变，避免一美金切，既要层层落实国度意志，也要充实斟酌处所现实和地区特点，按照各地分歧的天然资本天赋和经济社会成长现实，针对三条节制线分歧功能，成立健全分类管控机制和管束法则。

3、首要内容

《指点定见》共4部门12条，论述了在河山空间计划中兼顾规定落实三条节制线的整体要求，科学有序规定、调和解决冲突、强化保障办法的要求。首要内容包罗：

第一部门整体要求。明白要以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，对峙底线思惟、庇护优先，多规合1、调和落实，兼顾推动、分类管控的根基原则，依照同一底图、同一尺度、同一计划、同一平台的“四同一”要求，科学有序兼顾结构生态、农业、城镇等功能空间和三条节制线，明白了2020年和2035年的工作方针。

第二部门科学有序规定。明白了依照生态功能规定生态庇护红线，依照保质保量要求规定永远根基农田，依照集约适度、绿色成长要求规定城镇开辟鸿沟的总要求。明白了生态庇护红线内，天然庇护地焦点庇护区原则上制止报酬勾当，其他区域严酷制止开辟性、出产性扶植勾当，在合适现行法令律例条件下，除国度重年夜计谋项目外，仅答应对生态功能不造成粉碎的8类有限报酬勾当。

第三部门调和解决冲突。首要包罗同一数据根本，自上而下、上下连系实现三条节制线落地，和调和鸿沟矛盾3个方面。明白提出三条节制线呈现矛盾时，生态庇护红线要包管生态功能的系统性和完全性，永远根基农田要包管适度公道的范围和不变性，城镇开辟鸿沟要躲避主要生态功能，不占或少占永远根基农田，辨别天然庇护地焦点区和一般节制区，按照对生态功能酿成的影响肯定是不是退出。

第四部门强化保障办法。首要包罗增强组织保障，严酷实行治理，严酷监视查核3个方面。明白了中心与处所的责任，纳入全国同一、多规合一的河山空间根本信息平台，经由过程河山空间计划实行同一严酷治理，并将三条节制线规定和管控环境作为处所党政带领班子和带领干部政绩查核内容。

下一步，为贯彻落实《指点定见》，天然资本部将会同有关部分成立调和机制，在河山空间计划系统扶植和监视实行中规定落实三条节制线。天然资本督查和生态情况部将按照工作进展环境，组织展开三条节制线督察和监管，并将成果移交有关部分，作为处所带领干部天然资本资产离职审计、绩效查核、赏罚任免、责任究查的主要根据。处所各级党委和当局对本行政区域内三条节制线规定和治理工作负总责，各地将连系河山空间计划编制工作，有序推动三条节制线落地，按照处所现实制订管控细则，完美工作机制，更好阐扬三条节制线对换整经济布局、计划财产成长、推动城镇化的管控感化。

下面我和张兵副局长、孙雪东副局长我们三位愿意回覆大师提出的问题。

中心广播电视总台记者

《定见》出台后，天然资本部将若何组织实行，有哪些具体斟酌？

天然资本部河山空间计划局刘国洪局长

机构鼎新前，原情况庇护部牵头规定陆地生态庇护红线，原河山资本部、原农业部结合组织规定永远根基农田，原河山资本部、住房城乡扶植部结合规定城镇开辟鸿沟，原国度海洋局牵头规定海洋生态庇护红线。各部分在组织规定三条节制线方面做了年夜量工作，打下了杰出根本。

机构鼎新后，中心印发了《关在成立河山空间计划系统并监视实行的若干定见》《关在成立以国度公园为主体的天然庇护地系统的指点定见》和《定见》，这三个《定见》为在河山空间计划中兼顾规定落实三条节制线供给了轨制保障。依照党中心国务院摆设，天然资本部牵头组织展开了第三次全国河山查询拜访，对已规定的永远根基农田中进行了周全梳理整改，会同生态情况军队生态庇护红线组织展开了评估、调剂。这些都为下一步规定落实三条节制线供给了根本保障。

贯彻落实《定见》，在现有规定相干功效根本上，连系编制河山空间计划，兼顾规定落实三条节制线，起首必需对峙庇护优先、应划尽划，确保将生态功能极主要区域和生态极敏感懦弱区域全数划入生态庇护红线。接下来，才是解决曩昔存在的三条线交叉、堆叠、冲突难落地等问题。是以，这项工作毫不是重起炉灶、推倒重来，而是在现有工作根本上优化、完美、规定、落实。具体来讲有四个方面的斟酌：

一是构建同一的平台。连系全国同一、多规合一的河山空间计划系统扶植，依照同一底图、同一尺度、同一计划、同一平台要求，成立健全同一的的河山空间根本信息平台，兼顾规定落实三条节制线，构成一张底图。

二是夯实规定落实根本。以资本情况承载能力和河山空间开辟适合性评价为根本，科学有序兼顾结构生态、农业、城镇等功能空间。将生态功能极主要区域、生态极敏感懦弱区域、具有潜伏主要生态价值的区域，和评估调剂后的天然庇护地划入生态庇护红线；根据耕地近况散布，按照耕地质量、食粮作物莳植环境、泥土污染状态等，将到达质量要求的耕地划入永远根基农田；以城镇开辟扶植近况为根本，综合斟酌资本承载能力、生齿散布、经济结构、城乡兼顾、城镇成长阶段和成长潜力等，公道规定城镇开辟鸿沟。

三是兼顾调和矛盾冲突。特殊要强调的是做到三条节制线不交叉不堆叠不冲突，生态庇护红线要对峙庇护优先、生态优先的总原则，包管生态功能的系统性和完全性；永远根基农田要包管适度公道的范围和不变性；城镇开辟鸿沟要躲避主要生态功能，不占或少占永远根基农田，并按照地点区域生态功能主要性和敏感性水平，和有关人类勾当对生态功能酿成的影响肯定不同化的调和法则。

四是实行分级分类治理。按照三条节制线的规定初志，别离制订差别化的空间管控政策。生态庇护红线焦点庇护区和一般节制区实施不同化的管控办法，天然庇护地焦点庇护区原则上制爱游戏止报酬勾当。其他区域严酷制止开辟性、出产性扶植勾当，在合适现行法令律例的条件下，除国度重年夜计谋项目外，仅答应对生态功能不造成粉碎的有限报酬勾当。

中国新闻社记者

我们领会到，前一段时候，天然资本部和生态情况部结合组织展开了生态庇护红线评估，评估成果若何，今朝三线规定中还存在哪些问题？

天然资本部河山空间计划局孙雪东副局长

依照中心带领同志关在生态庇护红线规定功效要确保权势巨子、科学、法治、可履行的要求，天然资本部会同生态情况部摆设展开了生态庇护红线评估工作，采纳处所自查与国度核对相连系的体例，周全梳理各地生态庇护红线规定中存在的矛盾冲突环境。截至今朝，31个省（区、市）均展开了处所自评，已初步完成了冲突问题的梳理和阐发。按照评估成果，首要存在以下几个方面的问题：一是法则不明致使的矛盾冲突问题。因为曩昔国度层面未出台生态庇护红线治理法子，未明白红线内可展开的报酬勾当，致使各方对红线规定和后续治理的理解落实存在不合。从31个省（区、市）现有生态庇护红线方案看，有的生态庇护红线中存在矿业权、镇村、根基农田、人工商品林等。二是延续了天然庇护地规定存在的问题。依照生态庇护红线规定要求，近20种各类庇护地整体纳入红线，延续了本来有的庇护地存在的规模禁绝、鸿沟不清、交叉堆叠等问题。三是底数底图纷歧致。本来在红线规定进程中，需对分歧底数底图的计划进行跟尾，影响了生态庇护红线的科学性和公道性，呈现了生态庇护红线与永远根基农田、城镇开辟鸿沟之间的冲突。

今朝，生态庇护红线评估调剂工作正处在对矛盾冲突的深切阐发阶段，下一步，我们将会同相干部分，严酷依照《定见》的有关要求，针对处所现实问题，完美红线管控法则，提出优化调剂建议，确保生态功能不下降、面积不削减、性质不改变。

证券报记者

针对三条节制线之间呈现的矛盾冲突,应若何妥帖解决？

天然资本部河山空间计划局孙雪东副局长

今朝三条节制线存在的矛盾冲突首要表示在：一是根本数据禁绝确。本来耕地、林地、草地、水域等，分歧部分的查询拜访尺度、时点、精度纷歧致，造成了矛盾冲突。《定见》强调根本数据的真实性正确性，要求遵守脚踏实地的原则，同一数据根本，以今朝地盘、海域和海岛查询拜访数据为根本，连系已认定的第三次河山查询拜访功效，构成同一的工作底数底图。相干查询拜访数据存在冲突的，以曩昔5年真实环境为根本，按照功能公道性进行同一审定。二是管控法则不明白。以往生态庇护红线规定重在正脸部署规定工作，对规定进程中呈现的年夜量的生态庇护红线与永远根基农田、村镇扶植、矿业权、人工商品林之间的矛盾冲突，未提出解决方案。《定见》依照 划管连系 的思绪，明白了生态庇护红线内答应的8类有限报酬勾当，提出了矛盾调和法则和现有冲突的处置定见。三是相干计划跟尾不敷。三条节制线规定与交通、水利、能源、旅游等计划跟尾不敷，存在空间冲突，致使部门根本举措措施扶植落地存在坚苦。《定见》要求，对峙自上而下、上下连系，经由过程河山空间计划做好兼顾跟尾，调和好三条节制线和相干计划空间鸿沟的关系。

三条节制线呈现矛盾时，采纳以下处置法则：一是强化底线束缚，表现庇护优先。生态庇护红线要包管生态功能的系统性和完全性，对峙应保尽保、应划尽划，确保生态功能不下降、面积不削减、性质不改变；永远根基农田要包管适度公道的范围和不变性，确保数目不削减、质量不下降；城镇开辟鸿沟要躲避主要生态功能，不占或少占永远根基农田。二是明白调入调出法则。今朝已划入天然庇护地焦点庇护区的永远根基农田、镇村、矿业权慢慢有序退出；已划入天然庇护地一般节制区的，按照对生态功能酿成的影响肯定是不是退出，此中，造成较着影响的慢慢有序退出，不造成较着影响的可采纳依法依规响应调剂一般节制区规模等办法妥帖处置。

中国天然资本部报记者

三条节制线若何纳入河山空间计划同一治理？若何调和与有关部分的关系？

天然资本部河山空间计划局张兵副局长

《定见》明白提出 经由过程增强河山空间计划实行治理，严守三条节制线 。要求依照同一底图、同一尺度、同一计划、同一平台的要求，按照国度、省、市、县、乡在三条节制线规定落实中的差别化职责，重点在市、县、乡镇河山空间计划中完成三条节制线规定和落地，调和解决矛盾冲突，纳入全国同一、多规合一的河山空间根本信息平台，构成一张底图，实施严酷管控。三条节制线是河山空间用处管束的根基根据，触及生态庇护红线、永远根基农田占用的，报国务院审批；对生态庇护红线内答应的对生态功能不造成粉碎的有限报酬勾当，由省级当局制订具体监管法子；城镇开辟鸿沟调剂报河山空间计划原审批机关审批。

《定见》明白了部分和处所的职责分工，天然资本部会同生态情况部、国度成长鼎新委、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部、农业农村部等有关部分成立调和机制，增强对处所的催促指点。处所各级党委和当局对本行政区域内三条节制线规定和治理工作负总责，连系河山空间计划编制工作有序推动落地。

另外，《定见》进一步强化了监视查核。要求将三条节制线规定和管控环境作为处所党政带领班子和带领干部政绩查核内容。国度天然资本督察机构、生态情况部要依照职责，会同有关部分展开督察和监管，并将成果移交相干部分，作为带领干部天然资本资产离职审计、绩效查核、赏罚任免、责任究查的主要根据。

（编纂：逍遥客）