我国在后发追逐的工业化道路上，因为多种缘由，发生了年夜量的工业和糊口固体烧毁物。据统计，截至2018年5月，我国工业固体废料汗青累计堆存量跨越600亿吨，占用地盘跨越200万公顷。在汗青堆存的根本上，每一年还新发生数目可不雅的固体废料，带来了很年夜的情况风险。

因为各地处置固废的能力纷歧、本钱纷歧，致使呈现了一些跨区域不法转运、不法倾倒、不法操纵和不法填埋的背法犯法事务。2016年启动的中心环保督察和2018年展开的“清废”步履，就发现了年夜量的固废跨行政区域转移和不法措置问题。虽然有关部分予以峻厉冲击，但仍难以杜绝。

今朝，《固体废料污染情况防治法》正在点窜。笔者建议，在点窜时要面临区域固废处置能力不平衡的实际问题，将科学计划固废处置措置和规范固废跨区域转移和处置措置纳入立法目标。在此立法目标下，展开相干的体系体例、轨制、机制立异和完美工作。

补短板，增强固废处置措置能力扶植和市场公允竞争机制扶植

重办重罚一般只能治标，但难以解决治本的问题，治本还得靠能力扶植。是以，应增强固体烧毁物特殊是危险废料处置措置能力扶植，包罗新增处置措置场合，整体晋升处置措置的科技含量，增进市场的公允竞争。

一是增强区域内和区域间的固体烧毁物特殊是危险烧毁物处置措置能力的扶植计划。要摸清底数，连系各地的现实危废产能，增强危废处置措置能力扶植，为企业遵法缔造就近有处置场合收纳和收费公道等前提。

今朝，从全国层面来看，危废措置产能整体不足，亟须在现有处置措置产能的根本上计划区域性的危废处置收集。从区域层面看，今朝各省分、各市级行政区域产废种类和总量与本身的处置措置能力不均，一些省分某些种别有充裕，某些种别有欠缺，而有的省分相干指标有充裕。因为跨省转移审批周期长，有的处所为了避免不法清废或不达标处置措置，制止外省危废转移到本省，客不雅上致使了危废处置措置能力资本的华侈。

要解决这一问题，笔者建议各地应摸清底数，深切阐发设计处置措置产能与现实处置措置产能之间的关系。各省应安身在当地危废的种类和现实产能，连系今朝和此后的成长态势，计划公道的危废处置措置举措措施和场合；对未设立危废处置措置企业的园区和城市，临近的园区和城市必需建有响应的危废处置措置企业，而且签定有采取处置措置的和谈，该和谈须报配合的上级生态情况部分存案；临近城市没有处置措置企业的，或两边未签定采取处置措置和谈的，产废的企业、园区不得出产经营；对可以跨行政区域转移的危险废料，地点企业、园区和城市必需设立危废搜集和转运的举措措施，并进行专门和全进程治理。

二是对现有危废处置措置款式进行进级，为危废的充实处置措置供给科技支持。之前一些处所对危废处置措置企业的监管不到位，致使一些准入的企业手艺和治理程度良莠不齐，发生集中污染的风险比力年夜。今朝是环保财产转型进级的好机会，跟着本钱年夜量涌入市场，有需要对一些掉队的危废处置措置企业和举措措施进行裁减。只有如许，才能增进工业园区高质量成长。

三是增强公允竞争，否决市场垄断和价钱垄断，规范危废处置措置的价钱。因为市场垄断等缘由，一些地域危废处置措置价钱高企，晦气在为实体经济托底，还倒逼危险废料经由过程不法路子转移处处理价钱低廉的地域进行不法处置乃至不法倾倒。对此，建议各省级生态情况部分参考临近区域的危废处置价钱，公道规范当地危废处置措置的订价行动。

实施周全和全方位监管，增强固废跨区域运输和处置措置的监管

一些处所因为地舆前提和行政区域面积具有局限性，对由于近期能力扶植不足不能不外运处置措置危废的，应予以全方位、全进程的监管。在监管办法方面，可以展开以下监管办法鼎新。

一是实行全进程全方位监管，即继续增强危险废料全进程的监管，特别是加年夜泉源治理力度，增爱游戏强产废单元监管，包管危险废料获得有用措置。危险废料的全方位监管，包罗危险废料的平安出产监管和生态情况庇护监管。对危险废料去向不明的，要予以回溯，严酷查处。建议作出以下划定：对产废企业，假如不克不及说清危险废料全数去向或部门去向的，依照不法处置措置危险废料究查行政责任；组成犯法的，依法究查刑事责任。对对外接管固体废料的处置措置企业，假如没有全数处置措置，不克不及说清危险废料全数去向或部门去向的，依照不法处置措置危险废料究查行政责任；组成犯法的，依法究查刑事责任。经由过程健全划定，可以极年夜地削减危险废料不法运输和处置措置的现象。

二是展开审批监管和存案治理。在很多处所，跨地市展开危废处置措置营业由审批改成存案，极年夜地皮活了一些地市的措置余量，减缓了地点省分的危废措置压力。

对跨省级行政区域的转移，业内提出两个问题：一是能否由审批制改成实行存案制；二是能否用严酷的事中过后监管办法来填补前置审批的不足。有业内助士认为，危废处置措置的财产结构在一些地域特殊是发财地域都已根基定型，沿海地域要靠本身解决措置问题，非论是从地舆、空间和资本的有用设置装备摆设上看，都有很年夜坚苦，是以固废跨省级区域转移和处置措置是必定的。但因为跨省级行政区域转移的审批手续复杂，建议增强事中监管的办法，将转运审批改成存案。

笔者认为，从更年夜的标准上看，跨省级行政区域设置装备摆设危废处置措置资本是年夜势所趋。假如各地根本举措措施扶植健全，区域危废处置措置能力计划科学、公道，监管手段也到位，危险废料跨区域转移实施存案制是早晚的工作。可是今朝这些前提都不具有或完全具有，省级行政区域之间监管的能力和程度纷歧，全进程监管的标准一致性难以包管，所以今朝在全国层面临危险废料跨省级行政区域转移实施存案制，前提其实不成熟。假如强推，只会整体上加年夜危险废料跨区域转移中的污染风险。

对这一环境，笔者建议应矫捷处置，设立以审批制与存案制并存的双制度度。对危废在邻近两省域跨区域转移和处置措置，假如产废企业和采取企业正当设立，后者有充实的处置措置能力，两省域对危险废料的转移和处置措置可以实现统一标准的全进程监管。经相干部分审批，可以将临近的两省域对某些危险废料的转移和处置措置由审批制改成存案制。对存案制下的固废发生、贮存、运输、处置措置等勾当，监管部分可重点抓处置措置企业的平常规范化监管，对辖区污染物的种类、数目、流向、处置措置办法成立各部分信息同享的台账，健全可追溯系统，实施及时的全环节监管。在具体监管方面，对转移危险废料的跨区域转移实行网上联单轨制，使可追溯轨制具有可操作性。

三是推动信誉治理和第三方付出。起首，对危废处置措置企业，该当实施市场裁减制。从人材、手艺、经验和治理来看，固然危废处置措置企业的天资门坎高，可是良多项目标实行名存实亡，从中心生态环保督察和“清废”专项步履的成果来看，一些项目背法背规严重。对这一现象，相干监管部分该当成立跟尾的平安出产和情况庇护监管机制，对危废处置措置企业实行按期查核和事迹治理，并通知布告查核排名成果，实施信誉治理。对屡次背法和严重背法的企业，对其采纳市场禁限办法；对信誉杰出的企业予以推介。鼓动勉励信誉杰出、手艺进步前辈、资金雄厚的危废处置措置范围化企业，整合不规范的范围化以下企业，整体晋升区域危险废料处置措置程度。

其次，采纳第三方付出的信誉治理轨制，即产废企业将处置措置和运输费用划转至相干监管部分认定的账户。假如泉源的产废环节、中心的运输环节和结尾的处置措置环节全程都没有发现背法背规的现象，运输方和处置措置方便可以收到认定账户转来的全数费用。如一个环节呈现问题，费用就予以冻结。如呈现背法倾倒和不法处置措置的现象，可以划定将其纳入危废运输和处置措置黑名单。

跟尾危险废料跨区域运输和处置措置的平安出产和情况庇护监管体系体例和机制

2016年以来的中心环保督察和情况庇护专项督查，整理了“狼藉污”企业，利在危险废料处置措置平安出产情势的巩固和成长。一样，平安出产监管也有益在企业的环保工作。建议生态情况部分与应急治理部分协同晋升危险废料处置措置方面的生态情况庇护和平安出产监督工作。两个部分不管是立法仍是工作机制，特殊是在化学品和危险烧毁物平安监管方面要进一步调和。危险废料运输和处置措置企业的平安出产和生态情况监管，该当设立同一的审批和监管信息平台。经由过程协同共同，可以求得平安出产和生态情况庇护监管效益的最年夜公约数。

作者单元：国务院成长研究中间资本与情况政策研究所

（编纂：逍遥客）