可再生能源绿色电力证书轨制是国际上遍及采取的增进可再生能源行业成长的轨制。2017年1月，国度发改委、财务部、能源局三部委结合发布了《关在试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购买卖轨制的通知》，标记着绿色电力证书轨制正式在我国试行。在两年多的现实运行中绿证轨制获得了必然进展，但也碰到诸多问题制约其普和和成长。本文将梳理绿证轨制在中国的成长环境，阐发绿证成长进程中碰到的问题，并在此根本上提出进一步成长绿证相干轨制的建议。

1、绿色电力证书轨制在我国的成长环境

绿色电力证书（简称绿证）是国度对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上彀电量颁布的具有独一标识代码的电子证书，由国度可再生能源决定信念治理中间颁布，长短水可再生能源发电量简直认和属性证实和消费绿色电力的独一凭证。2017年7月1日，绿色电力证书正式在中国最先出售。

（一）绿证轨制的推出是为了必然水平填补可再生能源补助资金缺口

我国最近几年来为加快可再生能源行业成长对其实施补助政策，因为财务资金有限，可再生能源发电范围逐年扩年夜，可再生能源补助的资金缺口愈来愈年夜。截至2018年末，可再生能源补助缺口累计跨越1,400亿元人平易近币[1] 。2018年全国风电发电量3,660亿千瓦时，全年弃风电量277亿千瓦时，弃风率达7%；光伏发电量1,775亿千瓦时，弃光电量55亿千瓦时，弃光率3%[2]。绿证轨制的推出有望必然水平填补可再生能源补助资金缺口。国度能源局在2018年12月公然对政协十三届全国委员会第一次会议提案的回答指出，截至2018年5月底，我国绿证累计核发数目到达2,200万个，累计认购数目到达27,190个，削减可再生能源补助支出460万元。

（二） 绿证认购是自愿行动，任何当局机关、企事业单元、天然人都可认购

绿证买卖采纳的是自愿认购的情势。任何有买卖意愿的当局机关、企事业单元和天然人等都可在绿证认购平台进行绿证认购。每张绿证对应陆优势电项目或光伏电站项目发生的1000千瓦时绿色电力。按照绿证认购平台及时统计数据，截至2019年5月31日，共有2,138名认购者共认购了33,140个绿证。

（三） 只有合适要求的陆优势电和光伏项目可取得绿证

为提高绿色电力价钱的竞争力，我国绿色电力认证今朝只面向本钱较低的可再生能源项目。只有在国度可再生能源电价附加资金津贴目次内的陆优势电项目和光伏项目才能取得绿证，而散布式光伏发电项目和不在津贴目次内的风电和光伏项目不在绿证核发的规模内。别的，国度还划定绿证的价钱应不高在证书对应电量的可再生能源电价附加资金补助，绿证出售后，风电、光伏企业响应电量不再享受国度可再生能源电价补助。

2、绿证买卖进程中碰到的问题

作为完美可再生能源撑持政策和立异成长机制的重年夜行动，绿证买卖轨制推出时被寄与厚望。主管部分也明白鼓动勉励各级当局机关、企事业单元、社会机构和小我自愿认购绿证。但绿证市场自2017年7月开市以来买卖极不活跃。现实成交量仅为核发量的0.13%。年夜量核发绿证滞销，整体市场供过在求。造成这一现象的首要缘由有以下几点：

（一） 自愿认购对认购方刺激感化不强

绿证刚启动认购时，获得很多国内企业的积极响应。但因为绿证采办为自愿行动，采办绿证只能证实企业消费了绿色电力，企业采办绿证年夜多是为了加强影响力，晋升品牌社会形象。别的，绿证可以且仅可以出售一次，弱化了其买卖属性，不像是金融商品。这类依托公家绿色环保意识的认购手段对采办方的刺激感化有限。截至2019年6月第一周，累计绿证认购总量只有33,140个，此中风电绿证买卖量为32,980个，光伏绿证买卖量仅为160个。

（二）买卖品种烦复，与国际绿证差价较高

比拟买卖市场的冷漠，绿证核发端输出的及格绿证却数目惊人，截至2019年6月4日 ，累计已核发绿证25,620,145个，此中风电绿证22,533,194个，光伏绿证3,086,951个[3]。今朝我国绿证产物种类繁多，仅在绿证认购平台上公然买卖的产物就有670种之多，此中风电类产物占年夜大都，有524种，光伏类产物有146种。绿证产物单价在128.6元/个至872.8元/个之间不等，此中风电类产物单价较低，最高价为330元/个，最低价为128.6元/个；光伏类产物单价较高，最高价为872.8元/个，最低价为586.6元/个。光伏类产物的最低价照旧高在风电类产物的最高价。比拟国际绿证价钱平均程度，国内绿证价钱在国际价钱的10倍以上，本钱较高[2]。如斯高的国表里差价，再加上绿证采办自己长短强迫行动，下降了跨国公司在国内采办绿证的意愿。

（三） 买卖轨制尚待改良和完美

如上文所述，绿证买卖今朝还属在自愿买卖行动，还没有强迫束缚。2019年5月，国度成长鼎新委、国度能源局发布《关在成立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，划定了自愿认购的可再生能源绿色电力证书对应的可再生能源电量可等量记为消纳量，抵消其现实需消纳的可再生能源电量。这一通知的发布有益在绿证市场的成长， 但该消纳保障机制今朝处在摹拟运行期，从2020年1月1日起将周全进行监测评价和正式查核，今朝还需进行轨制改良和完美。

3、 对进一步完美绿证相干轨制的建议

绿证轨制的推出对凝集社会共鸣、鞭策能源转型具有积极意义。为阐扬绿证增进洁净能源高效操纵和下降国度财务资金补助强度的积极感化，应针对以下几个方面进行改良：

（一）完美可再生能源电力消纳和保障机制

从国际经验来看，“可再生能源配额制+绿证买卖”是增进可再生能源有打算、有步调成长的有用手段。配额制根本上的绿证买卖既可以知足可再生能源的量化成长方针，又包管可再生能源的市场需求，增进资金和资本在分歧区域间融通，扩年夜可再生能源优化设置装备摆设规模。分歧国度按照其国内能源利用环境、经济成长阶段、可再生能源成长方针等环境，在制订可再生能源配额制时对核算规模和核算方式指标都进行分歧的设计。我国的可再生能源电力消纳和保障机制今朝仍处在试行阶段，应连系国度对能源的计划，完美可再生能源电力消纳和保障机制。

（二）解决绿证市场与可再生能源电力消纳保障机制的跟尾问题

绿证的自愿认购可指导消费者绿色消费，必然水平上也能减缓财务补助缺口。但从绿证自愿认购在我国成长情势上看，认购量与核发量相差较年夜，自愿市场的感化十分有限。近期推出的可再生能源电力消纳保障机制将绿证纳入消纳量核算体例，对绿证认购会有必然的增进感化。有关部分应斟酌若何有机跟尾绿证自愿市场，具体斟酌设置绿证抵消消纳量的权重，鼓动勉励企业进行绿证认购，刺激其进一步成长。

（三）公道设计各个能源管控机制，避免对企业进行反复补助、反复征收

除绿证市场以外，碳排放权买卖市场、用能权和节能量市场均是从能源管控的角度，进行能耗节制，需处置好各机制之间的跟尾问题。别的爱游戏，今朝轨制下绿证和碳市场下的核证自愿减排量（CCER）是并行存在的。一些风电、光伏类可再生能源项目可以开辟成CCER减排项目，同时也能够申请绿证，存在反复计较的风险。各机制主管部分应增强部分间沟通交换，公道设计轨制，避免反复补助、反复征收，充实阐扬优化资本设置装备摆设的感化，到达节能减排的目标。

附注

[1] 数据来历： https://mp.weixin.qq.com/s/JGhB0MCMxH7E-8VFqP0sfQ

[2] 数据来历：国度能源局网站，http://www.nea.gov.cn/2019-01/28/c_137780519.htm

[3] 数据来历：http://www.greenenergy.org.cn/

[4] 数据来历：https://www.xianjichina.com/news/details_73258.html

（编纂：Wendy）