陈述显示，中国首要城市多个污染地块未完成修复即被出让，存在情况平安隐患。

广西省三合镇的村平易近在疑似污染的农田上。图片来历：Newscom / Alamy

环保组织绿色和平与南京年夜学近期结合发布的陈述称，截至2018年10月，中国27个省会城市发布的174块受污染地块中，已有四分之一被出让，用在商用开辟，黉舍、病院扶植等。但已出让的污染地块中有四成还未完成情况修复，埋下公家平安隐患。

中国虽然出台了一系列泥土污染治理方面的法令和法则文件，但治理责任认定难、处所当局急在卖地等问题照旧是地盘污染治理实践中的难点。

污染地块再操纵

中国最近几年最先加快推动污染地盘的防控治理和平安再操纵。

2016年的《泥土污染防治步履打算》（土十条）制订了“到2020年污染地块平安操纵率到达90%”的方针。同年末，《污染地块泥土情况治理法子》要求处所当局成立“污染地块名录”，并对名录内地块的再操纵实行管束。2018年经由过程的《泥土污染防治法》又以立法的体例，增强了“名录”轨制的法令效率。

绿色和和蔼南京年夜学(溧水)生态情况研究院对已发布的污染地块名录进行了清算阐发，并编写了《中国城市污染地块开辟操纵中的问题与对策》陈述（《陈述》）。《陈述》显示，在174块已发布的污染地块中，有25%已被出让，出让金额累计达1049.6亿元人平易近币。但在这些被出让的污染地块中，有约44%没有完成泥土修复。这些地盘将首要被用在商住用地或黉舍、绿地、病院等公共用地的开辟。这也意味着爱游戏，假如在投放利用之前没有完成修复，这些“毒地”有可能带来新的情况健康风险。

《陈述》指出，污染地块中最常呈现的污染物是重金属、挥发性有机物和半挥发性有机物，约有41%的污染地块旧址为烧毁化工场。再开辟地块稍有失慎便可能致使二次污染，风险公家平安。

陈述编者之一，绿色和平污染防治项目主任保航说，各省会城市已表露的污染地块名录其实不完全，“斟酌到中国的城市泥土污染状态，现实环境可能加倍严重。”

地盘财务

之所以呈现污染地块在修复完成之前被从头推入市场，《陈述》认为部门缘由在在中国处所当局财务高度依靠地盘出让。2015-2017年中国首要省会城市的地盘出让收入占了当局收入的20％-52%。为了加快具有高贸易价值的污染地块让渡，以充分处所财务，修复治理上存在“赶工期”的问题。对“地盘财务”依靠度更高的城市，污染地块的平均修复时候更短。

《陈述》认为，地盘利用权人出在尽快收受接管资金的斟酌或开辟工期的压力，紧缩污染地块需要的修复时候，泥土修复的质量不克不及获得保障，乃至可能激发 二次污染。

中国情况修复网履行主编高胜达说，为寻求快速，中国的污染地块修复多利用耗时较短的异位修复方式，行将现有污染泥土移走处置，在原处填进新土，保障开辟和修复一路进行，节俭时候。

“全部进程发生二次污染的风险极高，”高胜达说，“由于污染泥土被翻起时就很有可能产生化学反映，发生危险的废气废水。”

谁来买单？

《陈述》还发现，虽然《泥土污染防治法》和“土十条”中划定了“谁污染谁治理”的原则，在现实操作中，因为缺少治理责任认定的尺度和法式，和因为污染者破产等缘由无力承当修复费用，这一原则很难实施。当局和地盘的新利用者成为污染治理责任的承当者。在已表露信息的污染地块中，有跨越65%都是由本地当局或开辟商治理。

保航认为，这类由当局为污染地块修复“买单”的模式固然能加快地盘资本再操纵，但晦气在对潜伏污染者发生威慑。

《陈述》同时也反应出今朝污染地块修覆信息公然不敷的问题。在查询拜访触及的174块污染地块中，有跨越一半的地块没有公然要害的泥土情况评估、治理修复和验收信息。

“此中最具代表性的上海，固然发布的地块数目很多，却只有污染地块的名称信息，”保航暗示，“而一些曾的老牌工业城市如西安、哈尔滨和长春，仅发布了一块污染地块，明显没法代表本地的泥土污染与治理的现实状态。”

渐渐完美的轨制

2019年1月1日最先实施的《泥土污染防治法》有望解决上述部门问题。《陈述》中的数据收集在2018年10月之前。而新的《泥土污染防治法》在多处明白划定，在未到达泥土风险节制方针之前，相干地块不克不及开工扶植任何项目。特别是用在室第、公共治理与公共办事用地用处的地块，需要按划定进行污染环境查询拜访。

但高胜达暗示，新公布的法令需要时候和现有的地盘治理法则磨合。《陈述》指出，现有的地盘计划、让渡和开辟环节其实不正视泥土情况状态的审核，地盘治理部分在决议计划中也缺少与环保部分的调和，造成未治理修复的污染地块也被顺遂出让。

高胜达认为，跟着《泥土污染防治法》的各个实行细则出台，污染地块治理睬向积极、规范标的目的成长。他流露，生态情况部正在就污染地块修复的责任认定问题进行调研，以期可以或许制订出加倍合适实践的细则。

“整体而言，此刻业内对泥土修复的熟悉还比力粗浅，没有从系统的角度思虑问题”。他认为，假如从地盘计划阶段就最先综合斟酌情况身分，整体的修复本钱能年夜幅度降落。

（编纂：Wendy）