可再生能源配额制是一个进口货，国内的研究论证最少十年时候。政策出台的难度越年夜，正申明政策的含金量之高。

2019年5月10日，国度能源局正式发布《关在成立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》。颠末十余年酝酿、博弈、收罗定见以后，“配额制”以“可再生能源电力消纳责任权重”的情势终得落地。在颠末2019年摹拟运行后，自2020年1月1日起周全进行监测评价和正式查核。

“配额制”艰巨出炉，为可再生能源消纳兜底

可再生能源配额制是一个进口货，国内的研究论证最少十年时候。配额制的出台、制订触及处所当局、电网企业、发用电主体、配售电公司、自备电厂等多个主体，好处博弈复杂。正是以，配额制也被称为是最难堪产的政策。政策出台的难度越年夜，正申明政策的含金量之高。

从2017年最先，在国度层面临新能源并网消纳提到计谋高度，电网企业、供用电市场等各方采纳诸多很是规办法，新能源并网消纳获得较着改良。

2018年3月、2018年9月、2018年11月，国度能源局发函三次就《可再生能源电力配额和查核法子》收罗定见，试图成立“强迫束缚+绿证买卖”的机制鞭策新能源并网消纳。这是继《可再生能源法》以后，可再生能源成长过程中最主要的政策撑持之一。

与“配额制”这一具有打算和行政强迫属性的机制分歧，本次国度能源局以“可再生能源消纳责任权重”为束缚，肯定各个省分2018-2020年消纳责任权重。消纳责任权重的测算肯定，综合斟酌各区域可再生能源资本、全社会用电量、国度能源计划和实行环境、全国重年夜可再生能源基地扶植环境和跨省跨区输电通道资本设置装备摆设能力等身分。

具体而言，消纳责任权重包罗总量消纳责任权重和非水电消纳责任权重。此中，知足总量消纳责任权重的可再生能源电力包罗全数可再生能源发电种类；知足非水电消纳责任权重的可再生能源电力包罗除水电之外的其他可再生能源发电种类。对以上两类权重，别离按年度设定最低消纳责任权重和鼓励性消纳责任权重。

此中，区域最低非水电消纳责任权重=（估计本区域出产且消纳年非水电可再生能源电量+估计年净输入非水电可再生能源电量）÷估计本区域年全社会用电量；区域最低总量消纳责任权重=（估计本区域出产且消纳年可再生能源电量+估计年净输入可再生能源电量）÷估计本区域年全社会用电量。

鼓励性非水电消纳责任权重依照最低非水电消纳责任权重上浮10%计较；鼓励性总量消纳责任权重为鼓励性非水电消纳责任权重与水电依照本地平水年份的年操纵小时数发电量对应消纳责任权重之和。

按照《可再生能源电力消纳责任权重肯定和消纳量核算方式（试行）》，原则上各区域均应逐年晋升最低消纳责任权重或最少不下降；按照各区域可再生能源重年夜项目和跨省跨区爱游戏输电通道扶植进展，按年度动态调剂各省级行政区域消纳责任权重。

国度能源治理部分收权，自上而下鞭策消纳权重测算、查核

按照可再生能源电力消纳保障机制通知，按省级行政区域肯定消纳责任权重。“国务院能源主管部分组织有关机构，按年度对各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重进行同一测算，向各省级能源主管部分收罗定见。”

比拟之下，2018年11月第三轮收罗定见稿提出：各省级能源主管部分会同电力运行治理部分在国度电网公司、南边电网公司所属省级电力公司和省属处所电网企业手艺撑持下，测算并提出本省级行政区域昔时可再生能源电力配额指标建议，在每一年1月底前报送国务院能源主管部分。

对照之下，正式文件更强调消纳责任自上而下鞭策的属性，以国度能源治理部分主导，处所据此反馈定见；而非先由处所提出方案，国度部分再评估肯定消纳指标。重新能源范围治理的维度看，国度能源治理部分收紧治理权限，特别强调管控需要补助的装机计划，规范行业成长。

同时，由各省级能源主管部分牵头承当消纳责任权重落实责任（第三轮收罗定见将省级人平易近当局作为责任落实主体），并凸起能源监管机构的工作本能机能。

售电企业（电网+售电主体）、电力用户是消纳责任承当主体

依照可再生能源消纳保障机制文件，承当消纳责任的第一类市场主体为各类直接向电力用户供/售电的电网企业、自力售电公司、具有配电网运营权的售电公司（简称“配售电公司”，包罗增量配电项目公司）；第二类市场主体为经由过程电力批发市场购电的电力用户和具有自备电厂的企业。

第一类市场主体承当与其年售电量相对应的消纳量，第二类市场主体承当与其年用电量相对应的消纳量。各承当消纳责任的市场主体的售电量和用电量中，农业用电和专用计量的供暖电量免在消纳责任权重查核。

售电企业涵盖了国度电网、南边电网、处所电网、自力售电公司（无配网运营权）、配售电公司（有配网运营权）等，并特殊强调增量配售电项目承当新能源消纳责任。

自2016年11月以来，发改委、国度能源局分三批在全国规模内批复了320个增量配电营业鼎新试点，根基实现地级以上城市全笼盖。2018年12月，发改委、能源局启动第四批增量配网试点申报工作，增量配售电主体已经是电力市场不成或缺的一部门。

在电力市场买卖的机制下，经由过程市场买卖取得电量的用户是另外一责任承当主体。但政策并未明白不介入市场买卖的用户是不是承当相干责任。

按照中电联统计，2018年全国电力市场买卖电量（含发电权买卖电量，不含抽水蓄能低谷抽水买卖电量等非凡买卖电量）合计为20654亿千瓦时，同比增加26.5%，市场买卖电量占全社会用电量比重为30.2%，较2018年提高4.3%，市场买卖电量占电网企业发卖电量比重为37.1%。

也即，不介入市场买卖的电量在70%摆布，对利用户是不是承当消纳义务文件并未明白。

另外，电网公司承当经营区消纳责任权重实行的组织责任，而非实行责任。第三轮收罗定见稿提出，“电网企业承当经营区配额实行责任”，而且“电网企业和电力买卖机构优先为电网企业以外市场主体完成其配额供给便当”。这些表述均在正式文件中批改，强调电网企业与其他主体承当对等责任。

从监测、查核体例看：省级能源主管部分负责对承当消纳责任的市场主体进行查核，国度按省级区域监测评价；各电力买卖机构负责承当消纳责任的市场主体的消纳量账户设立、消纳量核算和让渡（或买卖）、消纳量监测统计工作。

市场买卖与强迫束缚连系，可再生能源电力消纳买卖优先

在强迫束缚各地最低消纳责任同时，国度能源治理部分试图引进市场买卖的机制。在查核主体现实消纳可再生能源电量的同时，可以经由过程两种体例完成消纳量：

（1）向逾额完成年度消纳量的市场主体采办其逾额完成的可再生能源电力消纳量（简称“逾额消纳量”），两边自立肯定让渡（或买卖）价钱；

（2）自愿认购可再生能源绿色电力证书（简称“绿证”），绿证对应的可再生能源电量等量记为消纳量。

此中，各省级行政区域内的消纳量让渡（或买卖）原则上由省（自治区、直辖市）电力买卖中间组织，跨省级行政区域的消纳量让渡（或买卖）在北京电力买卖中间和广州电力买卖中间组织下进行。

逾额消纳量、绿证两类衍生品市场买卖是一种立异机制。一则鼓动勉励存量可再生能源加年夜市场消纳，二则弥补可再生能源企业现金流，在获得电费收入的同时，增添企业营业收入程度。固然，两类买卖模式的法则与束缚前提也需要新的文件予以明白。

在可再生能源电力市场买卖中，文件明白提出“做好消纳责任权重实行与电力买卖跟尾”，各电力买卖机构优先完成与可再生能源电力消纳响应的电力买卖。

“ 配额制” 量化阐发： 2019-2020可再生能源消费预增1200亿千瓦时

跟2018年11月的第三次收罗定见稿比拟，消纳方针整体转变不年夜，有以下几点细节差别：（1）增添了2019年各省的消纳责任权重；（2）山东、甘肃、新疆下调了消纳责任权重。

与2018年11月第三次的收罗定见稿比拟，各省新能源消纳方针整体转变不年夜，正式文件：

（1）明白2019 年各省最低消纳权重、鼓励性消纳权重；

（2）下调新疆、甘肃、山东三地非水可再生能源消纳权重；

（3）提高2018年吉林省非水可再生能源鼓励性消纳责任权重，由16.0%增添到16.5%。

从2017年各省非水可再生能源指标完成环境来看，与2018年国度能源局设定的最低消纳权重比拟，内蒙古、吉林、黑龙江、上海、福建、重庆、江西、云南、海南、新疆、宁夏等地已完成2018年方针，这些地域多是风电、光伏等新能源基地，具有可再生能源消纳权重让渡、买卖的前提。

按照可再生能源消纳方针和2018年风光发电环境，我们测算2019-2020年新增风光装机需求。

按照国度能源局数据，2018年国内风电发电量3660亿千瓦时、太阳能发电量1775亿千瓦时，再斟酌900亿千瓦时生物资能等其他非水可再生能源发电量，2018年非水电可再生能源电力消纳量为6335亿千瓦时（假定不斟酌消耗和自用电量）。

假定2019-2020年各省全社会用电量增速为5%，初步测算2020年国内非水可再生能源消费电量为7500亿千瓦时，2 019、2020年累计新增非水可再生能源电量消费1200亿千瓦时摆布。

依照光伏发电操纵小时数1300小时测算，假如全数由光伏装机弥补新增可再生能源供给，比来两年新增光伏并网装机92.3GW；依照风电操纵小时数2200小时测算，假如全数由风电装机弥补新增可再生能源供给，2019-2020年新增风电并网装机范围为54.5GW。

（编纂：Wendy）