《生物多样性公约》可以从天气转变范畴鉴戒哪些贵重经验？李硕撰文阐发。

糊口在云南的白眉长臂猿。图片来历：Alamy

生物多样性构和正在履历一场“巴黎热”。

2020年中国将作为主席国举行《生物多样性公约》第十五次缔约方年夜会（CBD-COP15），力图告竣全球生物多样性后2020年框架。在通往昆明的道路上，鉴戒《巴黎协议》经验已成为今朝构和中的趋向。《巴黎协议》作为新一代多边情况公约的汗青地位，和其对其它情况历程的参考价值无庸置疑。但是，在现阶段的构和中，已然呈现了一些对“巴黎精华”的歪曲。如不多加留意，有可能致使生物多样性历程仅仅学到了巴黎之“表”，而不克不及罗致其“里”。

《巴黎协议》对生物多样性历程的参照顾该最少表示在四个层面。

起首，《巴黎协议》为多边天气治理带来的不是小修小补，而是一次范式改革。《巴黎协议》罗致了既往“自上而下”和“自下而上”模式的优势与不足，立异性地将全球持久方针、法则手册等“自上而下”的元素与“国度自立进献（NDC）”的“自下而上”概念连系。在地缘政治深入转变确当下，《巴黎协议》的履行环境还待实践的查验。但该当认可，它付与了国际天气治理款式一次更生。

2020年的昆明会议对生物多样性历程的汗青意义，近似在昔时的巴黎天气年夜会，该当留下与之相匹配的政治遗产。这一遗产不该该局限在政治“化装”，而应触和问题的本源，对生物多样性庇护的关键展开有用的“手术”。在这一点上，生物多样性历程并不是没有前车可鉴。2010年的“爱知方针”外表鲜明，但列国对这一国际方针却没有义务进行响应的“国内化”（经由过程国内的立法和政策制订使方针“落地”）。这无疑注定了“爱知方针”更多只是“愿景”，而没法被周全告竣的宿命。让生物多样性历程在2020年以后取得如巴黎一样的“重启”应是昆明会议的主要任务。

其次，《巴黎协议》的主要政治进献在在方针和机制的“双核”鞭策。在方针方面，《巴黎协议》在必然水平上打破了政治束厄局促，第一次将大志勃勃的1.5度温控方针写入多边历程。这在必然水平上是主席国政治气概气派和各方交际尽力的功效。在机制方面，《巴黎协议》也获得了解脱旧有的发财国度-成长中国度二元对峙的政治冲破，并显著晋升和丰硕了多边机制中环绕“自立进献”信息、透明度、顺应、资金、力度晋升机制、履约等各方面的法则。

现阶段生物多样性构和则有一种“重方针、轻机制”的偏向，过量的精神被用在设计方针的情势和布局，而对方针力度和涵盖议题（好比是不是包括量化资金方针）的会商还处在表层。在机制方面，各方还没有对后2020框架需要哪些机制进行有用、务实的甄别。更危险的是，各方在还没有清楚界定后2020年框架所包括的要素前就急在进入关在要素之间层级和布局的会商，这与先定内容，再议布局的常规逻辑各走各路。与巴黎方针、机制的“共赢”比拟，昆明会议需要谨严放置这两方面的会商，避免既没法产出超出政治想象的方针，又在机制、资金等问题上缠足不前的环境。

第三，《巴黎协议》的构和固然不乏波涛，但对法式性问题的管控整体适当。多边历程中，法式性议题常常是决议历程成败的要害。今朝阶段，生物多样性历程已呈现了一些法式性隐患，亟待解决。例如，《生物多样性公约》试图复制《巴黎协议》中“自立进献”的概念，在2018年的第十四次缔约方年夜会（CBD-COP14）抉择中采用了“自愿许诺(voluntary commitment)”的概念。但《巴黎协议》在提出“自立进献”概念后对其进行了周密界说，才终究要求列国提交进献。而《生物多样性公约》在没有对“自愿许诺”由谁提交、什么时候提交、包括内容等要害问题进行具体会商并构成共鸣前，就植入了这一概念。更使人忧愁的是，作为国度履行公约的政策东西，生物多样性历程下已有“国度生物多样性计谋与步履打算(NBSAP)”。在没有充实界说的环境下抛掷出“自愿许诺”概念，不但不会健全公约的履行机制，反而可能发生没必要要的曲解。同时，假如没有充足国度认同“自愿许诺”的概念爱游戏，昆明会议也可能面对甚少“自愿许诺”被提交的“冷场”。最后，“从沙姆沙伊赫到昆明步履议程”与“自愿许诺”的关系也不甚清楚。如若两者为统一概念，那末今朝为两者制订的条目其实不同一，轻易引发曲解。如若两者为分歧概念，那末用两个概念为昆明年夜会造势这一配合愿景办事则显冗余。

第四，《巴黎协议》的影响力还来自立席国对其遗产的持久鞭策。《巴黎协议》降生伊始就面对使公约敏捷生效、美国撤约、完陈规则手册构和等主要考验。法国作为第二十一次缔约方年夜会主席在公约告竣后支出了延续性的政治尽力，在国际天气历程蒙受到挑战乃至挫折的环境下为《巴黎协议》注入了要害的政治韧性。

重年夜多边协议的告竣犹如育儿，抉择呱呱坠地常常只是漫长育儿进程的出发点。中国应当就会议功效和会落后程做好规画。生物多样性历程中的良多问题堆集多年，不克不及期望昆明会议一挥而就、解决百病。是以，会后的“售后办事”应当预会议功效设计获得划一正视。主席国也应为此问题预留持久、足够的政治资本。

综上，各方对《巴黎协议》的价值和其对《生物多样性公约》的鉴戒意义应当有周全、切确的理解。不合错误症下药，而仅进行“复制-粘贴”式的仿效将事倍功半。中国作为昆明会议主席国，应将会议定位在针对生物多样性历程进行巴黎式的范式改革。这是对情况交际的一次考验，但也是昆明功效耐久弥坚的根底。

（编纂：Wendy）