自党的十八届三中全会提出对市场主体实行负面清单治理以后，相干轨制扶植延续推动。

2013年国务院设立中国（上海）自由商业实验区并公布了《中国（上海）自由商业实验区外商投资准入特殊治理办法（负面清单）（2013年）》，这是我国第一个外资准入负面清单。迄今为止，我国的自贸区数目已增添到13个，年夜多制订了响应的外商投资负面清单。

2017年国度发改委和商务部结合公布《外商投资财产指点目次（2017年修订）》，初次提出了笼盖全国的外商投资准入负面清单；2018年公布《市场准入负面清单（2018年版）》，进一步将负面清单治理模式扩大到国内投资范畴。至此，我国市场准入负面清单轨制扶植根基成型。

对市场主体实行负面清单治理，一方面可以进一步扩年夜对外开放。由于负面清单不但在准入方面加倍透明，并且简化了外资进入治理法式，有益在营建法治化、便当化、国际化的营商情况。另外一方面，可以进一步完美市场经济体系体例，推动“全国一张清单”治理。清单以外的范畴各类主体都可同等进入，削减企业准入限制，激起市场主体活力。另外，还可以进一步推动行政治理体系体例鼎新。经由过程实行负面清单治理，可以削减当局审批事项，有益在改变当局本能机能，提高治理效力。

我国在负面清单治理方面已有摸索

在爱游戏投资范畴实行负面清单治理，是我国进一步深化鼎新的重年夜行动，也是推动国度治理系统和治理能力现代化的主要手段。生态情况治理作为国度治理系统的主要构成部门，也需要共同投资体系体例鼎新，在情况准入方面摸索负面清单治理模式。今朝，相干部分已有所摸索，具体包罗以下几个方面：

一是重点生态功能区财产准入负面清单。2016年10月，国度成长鼎新委印发了《重点生态功能区财产准入负面清单编制实行法子》，要求各地在资本情况承载能力评价的根本上，在市县层面制订重点生态功能区财产准入负面清单，以束缚不合适主体功能定位的财产成长。随后，各地接踵针对本辖区内的重点生态功能区编制了财产准入负面清单。清单按照《国平易近经济行业分类（GB/T4754－2011）》，明白了国度重点生态功能区内各区、县限制和制止成长的行业小类，和出产范围、项目选址、出产工艺、洁净出产、污染防治等要求。但因为此项清单的政策单位偏年夜，假如准入要求明白则轻易造成“一美金切”，而准入要求恍惚又很难阐扬感化。

二是扶植项目情况准入负面清单。为了严酷扶植项目情况准入，并为招商引资供给指引，一些处所按照本身成长需要自动制订了扶植项目情况准入负面清单。好比，广东省东莞市2017年公布了《东莞市扶植项目情况准入负面清单（2017年本）》，一方面在全市规模内分水污染防治类、年夜气污染防治类、泥土污染防治类和其他类别离明白了制止准入的行业、工艺、产物和开辟勾当；另外一方面，针对分歧类型的情况敏感区、分歧流域和其他特定类型区域别离制订了情况准入负面清单。各地编制的此类清单固然情势分歧、繁简纷歧，但常常更合适本地现实治理需要，其做法应予以充实必定。

三是生态情况部自上而下鞭策展开的“三线一单”编制。这项工作首要在省级层面展开，针对情况要素和首要天然资本别离规定响应的政策单位。此中，将生态空间划分为生态红线和一般生态空间；针对水、年夜气、泥土三类情况要素和地盘资本、水资本、能源三类天然资本别离划分优先庇护区、重点管控区和一般管控区；针对各要素空间，别离提出情况准入清单。最后，在整合各类要素空间的根本上，肯定综合管控单位并提出情况准入清单。情况准入清单触及财产结构、污染排放、风险防控和资本操纵4个方面，但整体上以负面清单为主。

负面清单治理应随机应变，分级推动

为顺应当局本能机能改变和经济体系体例鼎新要求，采取情况准入负面清单治理模式是将来趋向。笔者认为，今朝正在摸索的几种治理模式需要进一步整合晋升，特殊应当正视以下几方面问题。

一是科学划分政策单位。我国对市场准入实行“全国一张清单”，其实不斟酌空间差别，目标是增进出产要素自由活动。情况准入负面清单则分歧，必需基在区域生态情况功能、情况庇护方针和资本情况承载能力制订。是以，在制订情况准入负面清单之前，应起首划分情况准入政策单位。政策单位越小，情况准入负面清单就越有针对性。

二是情况准入要面向情况要素。按情况介质或情况要素设置情况治理部分并制订情况治理政策，是国际上的遍及做法。自2016年以来，我国各级环保部分都设立了生态、年夜气、水和泥土情况治理部分，实施分要素治理。因为统一空间的年夜气、水、泥土、生态承载能力各不不异，是以针对分歧情况要素宜别离划分政策单位并制订针对情况要素的负面清单。

三是对峙方针导向和问题导向。对具有主要生态情况功能的空间单位，应当重点说明其功能和方针，并据此编制负面清单，制止或限制不合适功能定位和情况方针的人类勾当。对生态粉碎和情况污染比力严重的空间单位，应当起首厘清今朝存在的首要情况问题，按照情况问题编制负面清单，经由过程对不妥人类勾当的限制来解决问题、晋升质量。

四是提出明白的准入尺度。市场准入属在“一次”准入，情况准入属在“二次”准入，首要感化是指导财产结构和其环保要求与区域资本情况前提相匹配。除划定哪些空间不克不及开辟以外，更要告知市场主体进入特定空间需要知足甚么资本情况要求。是以，情况准入尺度必需明白，特殊是污染物排放程度、洁净出产程度、资本操纵效力等应尽可能量化，经由过程明白的尺度来过滤失落那些不合适要求的财产。

五是分级推动。我国的河山开辟与庇护计划是分级制订的，在标准上由年夜到小，在管控上由粗到细，情况准入单位与负面清单最好也能分级编制。好比，在全国和省级层面可参考主体功能区计划肯定的空间款式编制准入清单，市县层面的情况准入负面清单可进一步细化到乡镇或村级标准，乡镇一级的情况准入负面清单可进一步细化到天然单位，实现精准治理。

六是尽可能简练了然。一些处所编制情况准入负面清单存在定位不清的问题，常常把事中、过后治理要求也列入此中，乃至包括正面清单内容。《国务院关在实施市场准入负面清单轨制的定见》（国发〔2015〕55号）强调，不克不及把非市场准入事项和准入后监管办法，混淆在市场准入治理办法。同理，情况准入负面清单也应把重点放在准入要求方面，不宜盲目延长和扩大，如斯才能切实起到简化治理的感化。

七是按期评估和动态更新。情况准入负面清单今朝还处在摸索期和扶植期，对存在的问题要和时调剂，不竭加强其适用性。好比，准入单位的标准是不是适合，情况准入清单与财产政策是不是调和，与其他情况治理轨制之间是不是跟尾等都需要在实践进程中不竭磨合、优化。另外，河山空间的开辟与庇护计谋、计划等也在不竭调剂。是以，情况准入负面清单需要按期评估，动态更新。

八是要纳入情况治理信息平台。既然情况准入负面清单与空间政策单位存在逐一对应关系，就需要纳入响应的情况治理信息平台，具有空间查询和空间阐发功能。基在这一平台，情况治理部分可按照拟建项目特点快速判定是不是合适情况准入负面清单要求，从而提高情况治理效力。同时，基在这一平台，还可及时监控财产结构与情况质量之间的关系，和时对清单做出调剂。

（编纂：Wendy）