国度油气管网公司挂牌时点渐近，但仿佛并没有想象中那末快。

8月7日，一名不肯签字的知恋人士对经济不雅察报记者暗示：“具体出台时候需要看准备组的工作进展是不是顺遂，原定八月挂牌，但准备组开过第一次会议以后认为这一时点（出台）相对坚苦，另有难点需要解决，但最迟应当不会跨越九月份。”

来自“三桶油”中的一家，从事管道营业的相干人士亦对经济不雅察报暗示，今朝公司一级还没有收到明白的时候表。但据其把握的信息，各单元借调人员已进入准备组。

据领会，上述准备组的人员首要来自中国石油自然气团体有限公司（下称“中石油”）、中国石油化工团体有限公司（下称“中石化”）和中国海洋石油团体有限公司（下称“中海油”），此中中石油占有三席，其余两家各占两席，除此以外准备组的工作人员还包罗来自当局的代表。

而如许的会商工作从2017年以来最少履历了三轮，有曾介入相干工作的人士告知经济不雅察报，此前的国度管网研究工作组、油气管网运营机制工作组都是采纳“三桶油”每家借调2～3名人员外加发改委的工作人员的组成，今朝成立的新的工作组所研究的是有关资产设置装备摆设的细节性问题。“这些资产哪些进国度管网公司，好比说储气库或领受站的去留，需要挨个去研究。”

据上述人士暗示，鼎新定见已明白要将何种资产放进来，但这只是原则性的指点定见，触及到具体的操作细节，好比用何种体例进行资产评估，人员若何设置装备摆设等，都需要时候。相干定见原定5月下发，终究推延至6月26日，但至今还没有公然。

与国度油气管网同步进行的是油气管网举措措施公允开放信息公然和信息报送平台的筹建工作。7月19日，国度能源局发布收罗定见稿就关在增强油气管网举措措施公允开放相干信息公然和保送工作收罗社会心见。

有相干人士告知记者：“油气管网举措措施公允开放相干信息公然是国度油气管网公司成立的配套文件之一，是要求在国度油气管网公司成立之前要出台的。”在他看来，上述工作年夜约需要一个月的时候完成。

“呼之欲出”已多年

2014年6月13日，习近平总书记在中心财经带领小组第6次会议上明白提出我国能源平安成长的“四个革命、一个合作”计谋思惟，即：鞭策能源消费革命，按捺不公道能源消费；鞭策能源供给革命，成立多元供给系统；鞭策能源手艺革命，带动财产进级；鞭策能源体系体例革命，买通能源成长快车道；全方位增强国际合作，实现开放前提下能源平安。

此中能源爱游戏体系体例革命的具体表现就是电力体系体例鼎新和油气体系体例鼎新。随后在2015年3月15日，中共中心、国务院印发《关在进一步深化电力体系体例鼎新的若干定见》（中发〔2015〕9号）（下称“9号文”），而有关油气体系体例鼎新的《中共中心国务院关在深化石油自然气体系体例鼎新的若干定见》（中发〔2017〕15号）（下称“15号文”）的印发时候比拟9号文晚了两年。

前述曾加入相干工作的人士向经济不雅察报回想：“油气和电力鼎新的根基思绪提出‘管住中心铺开两端’，电力9号文2015年出台，而油气鼎新的15号文是2017年才出台的，比电改晚了两年，这此中有工作放置的问题。相对而言，油气鼎新将管网自力迈得步子更年夜，但往返‘拉锯’的进程也很艰巨，三桶油各有各的诉求，文件中每句每一个字乃至标点符号都破费了年夜量的时候和精神。”

他暗示：“成立国度油气管网公司不是平地起年夜楼，而是从已有的几栋建筑中拿出一部门楼层从头组合，其难度可想而知，而管网资产对石油企业而言属在收益相对不变的营业，加上触及面广，是以与之对应的阻力也很年夜。”

截至2017年末，中石油在国内油气管道中的占比最年夜，国内运营的油气管道总里程到达85582千米。此中，原油管道20359千米，占全国的68.9%；自然气管道53834千米，占全国的76.2%；制品油管道11389千米，占全国的43.2%；其次是中石化，约占10%~15%；再次则是中海油，首要是自然气管道。

而上述资产也是相干上市公司的焦点盈利板块之一。按照中石油团体A股上市公司中国石油（601857.SH）2019年一季报，自然气与管道板块营业实现经营利润为125.82亿元，同比增加12.5%，其港股上市公司昆仑能源（00135.HK）2018年自然气管道营业输气量同比增近三成至529.45亿立方米，实现收入为97.06亿元人平易近币。

整体而言，中石油所受的影响是最年夜的，由于笼盖了长输管网的70%，这部门资产对企业现金流、利润来历据有很年夜的比例。即使后期仍有不变的股权收益，但在盈利能力上依然有所弱化。而对中海油而言，首要的问题则触及领受站的公允开放。

上述人士告知记者：“在方案调和的进程中，因为没有采取国有资产无偿划转的模式，三桶油也在近几年中对管道资产进行了设置装备摆设，同时管道的投资也有所放缓，多持不雅望状况。”

还没有挂牌影响先现

有接管采访的人士暗示，成立国度油气管网公司无疑会发生“余震”，乃至在相干细节并未落地的环境下，一些影响已闪现。此中最为较着的一项便是，上游企业向下流市场的强势进军已引发了下流企业的震动。

在管道资产面对被剥离的环境下，中石油也在年夜量地将城市燃气企业收入囊中。7月18日，金鸿控股发布通知布告称，打算向中石油昆仑燃气有限公司出售旗下17家城燃公司股分。而在2015年，昆仑能源整合昆仑燃气和昆仑自然气操纵公司，前者由此成为国内范围最年夜的自然气发卖企业，资产范围达1400亿元。

在2018年的中期陈述中，昆仑能源即暗示，历经十年成长，终端操纵营业范围实力不竭壮大，在国度深化油气体系体例鼎新布景下，终端操纵环节已成为中石油自然气发卖的要害地点，中石油正在加速打造自然气发卖的“黄金终端”。

如许的结构也引来下流城市燃气企业的“耽忧”。2019年7月31日，中国城市燃气协会履行理事长、北京燃气团体董事长李雅兰即在公共场所暗示，上游企业经由过程资本换市场、气源换股权的体例进入行业下流，并借助直供从下流城市燃气企业争取电厂、工业等年夜用户，从而造成“发急”。

在一名来自五年夜城市燃气公司之一的人士看来，“三桶油”具有上游勘察开辟的优势，而向城市燃气进行渗入意味着经营治理模式的周全改变，后者的特点是小、快、灵，固然具有投资小而奏效快的特点，可是年夜部门处所燃气企业的利润偏薄，整体行业的利润空间实则不年夜。

但“三桶油”明显不这么看。上述来自“三桶油”的内部人士告知记者：“今朝来看，下流是兵家必争之地。”虽然他地点的公司还没有官方的说法，可是“上游受资本、价钱、举措措施，市场影响，利润其实不高，将来中游运输归管网，下流的配气费较高，真正到用户手里的价钱其实不低，所以成立新的燃气秩序和款式是急需解决的问题，经由过程紧缩终真个利润空间或让终端承当更多的社会责任，才能让利在平易近。

一名市场不雅察人士认为：“管网环节是天然垄断环节，上游供气和下流用气环节属在竞争环节营业。既然上下流都是竞争性的环节，不该该干涉干与上游企业向下流营业渗入。城市燃气行业从年夜的规模看是充实竞争的，可是某一区域也是垄断的。“铺开两端”，有竞争才能铺开，所谓的全财产鼎新就需要有序地双向竞争。”

在北京燃气团体研究院副院长白俊看来，上下流企业之间还存在一些曲解。“下流其实不都是喷鼻饽饽。配气费监管愈来愈严酷，城市燃气公道收益率还不如长输管网运行企业高。下流配气市场分离、范围小、各地用户环境复杂、管束不同一，未必合适善于在弄年夜范围、高投资、长周期运作的上游企业。也许上游企业应当更多向BP、壳牌、Equinor之类的国际公司看齐，阐扬上游特长，晋升全球性竞争能力。”

市场存眷可否安稳过渡

记者在采访中领会到，相较在国度油气管网公司什么时候挂牌成立，行业内更加关心的是，新的公司成立以后在现实运营层面将碰到如何的问题，又该若何过渡？

以现实操作层面为例，国度管网公司的存在相当在上下流企业在沟通构和进程中增添了一个环节，由此下流企业发生了是不是会构成新的障碍的耽忧。

对此，上述市场不雅察人士告知记者：“这是国际标的目的，在气源方和用气企业之间多了一个管道公司，此刻看会相对复杂一些，但也意味着将衍生出良多的模式，好比下流企业直接跟气源方谈，管输费由对方来放置；同时也能够跟多个气源方谈，构成资本的组合，矫捷放置。鼎新的目标是偿还消费者的选择自由，届时将释放更多的选择空间。”

国度成长鼎新委价钱监测中间高级经济师刘满平在接管经济不雅察报记者采访时暗示：“在看到成立国度管网公司益处的同时也要看到，跟着市场主体多元，买卖体例多样，市场竞争加重，再加上自然气行业高度依靠管网和平易近素性等特征，国度管网公司成立运营后还将面对一些问题或挑战，需要引发正视并当真应对。”

他所指的挑战首要来自管网扶植的压力、自然气市场供求矛盾、保供责任划分、管网公司垄断行动的监管、与省管网公司的关系、进口吻倒挂和若何连结现有国有石油央企国际竞争力等诸多方面。

刘满平指出，我国自然气订价机制存在的问题之一就是进口吻价钱与自然气门站价钱倒挂。因为进口吻价倒挂所致使庞大吃亏，一向都是在中石油内部消化或承当。国度管网公司成立后，正常来讲，进口吻合同必定仍是在中石油身上，但这部门吃亏是直接转嫁给国度管网公司仍是继续由中石油消化或从国度层面进行财务补助，需要拿出解决的法子。

再好比，成立管网公司以后，若单个公司在某区块发现资本，外输进程中，是不是要自建管道，建成以后管道的归属又该若何划分？另外还需要厘清公司的贸易性和公益性，这就触及到下一步的对国度油气管网公司的查核问题。

由此，在多位接管采访的人士看来，国度管网公司挂牌所具的意味意义更年夜，而从挂牌到现实运营仍有必然的距离，需要必然时候的磨合期。“挂牌以后触及资产交割，人员整合，计谋定位和企业文化扶植等等，真正到达成熟运营应当还需3～5年，今朝大师的期望值很高，静待尘埃落定。”

来历：经济不雅察网

（编纂：小虫）