1、引言

“庇护地”（Protected Areas）概念的存在，自古已然。庇护地的“现代”概念，从汗青上可以追溯到19世纪当局正式设立常常同等在“国度公园”的庇护地的时期。1959年，结合国经济和社会理事会经由过程一项抉择，在国际上认可了国度公园和保存地的主要性，不但指出它们对人类抱负、文化和福祉的价值，并且还指出它们的生态、经济和科学价值。按照1992年《生物多样性公约》，“庇护地”是指一个规定地舆边界，为到达特定庇护方针而指定或实施管束和治理的地域。1994年，世界天然庇护同盟（IUCN）将庇护地界说为“经由过程法令或其它有用手段爱游戏进行治理，致力在生物多样性和其它天然和文化资本治理的陆地或海洋”。IUCN将庇护地划分为严酷的天然庇护区（strict nature reserve）、国度公园（national park）、天然遗址（natural monument）、栖息地/物种治理区（habitat/species management area）、陆地和海洋景不雅庇护区（protected landscape/seascape）、资本治理庇护区（managed resources protected area）等6类。IUCN的这个界说是广义的庇护地，包括了几近所有类型的庇护区和庇护地，代表了国际上对庇护地概念的一般不雅点。

庇护地的首要治理目标和感化包罗：科学研究；荒地庇护；物种和遗传多样性的庇护；情况举措措施的保护；怪异的天然和人文景不雅的庇护；旅游和重建；教育；天然生态系统中资本的可延续操纵；文化和传统风俗的庇护。庇护地具有重年夜的价值。最近几年来，总价值的概念已被遍及应用在改变仅仅用经济指标来权衡所有价值和惠益的做法。表1就注解了总价值的各类价值和惠益。此中，良多价值和惠益是不克不及从经济长进行权衡的。

现在，世界上几近所有的国度都已意想到：将自然或近自然的区域划作庇护地长短常明智的做法，由于它们可以庇护物种和其栖息地，保持天然生态进程，和地舆、风光或文化价值。

曩昔几十年中，全球庇护区数目不竭增添。按照IUCN和结合国情况计划署世界天然庇护监测中间（UNEP-WCMC）配合汇编的《2003年结合国庇护地名录》，全球现共有102,102处庇护地，占地面积跨越188万平方千米，约占地球陆地总面积的12.65%，也相当在中国、南亚和东南亚陆地面积的总和。此中，有67％的庇护地属在上述IUCN所肯定六种庇护地之列，占全数庇护地面积的81%。在曩昔20多年间，全球规模内，不管是庇护地的数目仍是面积，都在年夜幅度的增添。与1962年比拟，全球庇护地的数目增添了10倍，庇护地的面积增添了6.8倍。这也反应了当前全球庇护的整体状况。

响应地，庇护地的概念也从国度公园和严酷的天然庇护地产生演化，慢慢扩年夜到为保全物种、生境和生态系统功能和办事，和包管庇护地表里当地居平易近的需要而实行治理的区域。跟着庇护地供给的养护和可延续利用惠益的不竭扩年夜，此中牵扯到的短长关系方的规模也随之扩年夜，特别主要的是，在很多处所，土著和本地社区也日趋被作为首要的奉行者和受益者包罗进来。

2、隔离与解除：庇护地的传统范式

世界上第一个现代意义上的庇护地是美国的黄石国度公园。该庇护地所秉承的隔离式范式，即“解除报酬干涉干与”，对人类的接触、采撷、操纵等等勾当予以制止或严酷限制，成为国际社会庇护地的主流范式。

美国的地舆前提可谓得天独厚，地盘肥饶、天气适合、富矿产资本。面积达960万余平方千米，美国不像旧世界有悠长的汗青、文化，也没有傲人的古建筑与城廓，美国具有的是漂亮的天然田野、连缀的山脉、壮不雅的西部峡谷与巨岩。当欧洲移平易近抵达美洲年夜陆时，他们毛病地认为本身是来到火食希少的荒原之地。而轻忽美洲年夜陆原居民已在这片地盘上糊口了上千年。另外，欧洲人对这一年夜片荒原之地里的天然资本也发生一种毛病“资本无穷丰硕”的想象。

到了十九世纪末期，美国由于联接年夜西洋与承平洋两岸的跨洲铁路落成、和成功地扑杀野牛、并击溃在中部年夜草原上的原居民等事务的实现，开荒者眼中的鸿沟自此消逝或封闭了。很多美国人终究体认到天然资本其实不是无穷的，是以，他们最先意想到需要去思虑天然资本的有限性和庇护工作的需要性，这也就是美国庇护哲学最先呈现的时辰。

从汗青的成长来看，美国第一个发生的庇护哲学是荒原保留的不雅念（wilderness preservation）。这些不雅念认为，在荒原中，不单可让人的灵性获得更新，更可以赏识年夜天然的漂亮景物，享受美学上的知足。美国超觉派人士如：埃默森（Ralph Waldo Emerson）、梭罗（Henry David Thoreau）、约翰缪尔（John Muir）等人加以阐扬强调，终究成为庇护不雅念的主要典型，主张：我们要保留这些漂亮的、神圣的、不成加害的一片片原始天然野地。

在此布景下，美国一群庇护天然的前驱，鉴在优圣美地（Yosemite）山谷中的红杉巨木任遭砍伐而积极促请国会保留该地。是以，1864年林肯总统签订一项通知布告，将优圣美地域域划为一座州立公园。1872年美国国会按照此通知布告，经由过程了《黄石法》设立美国亦是世界最早的国度公园――黄石国度公园（Yellowstone）。该公园是美国设立其他庇护地所遵守的根基模式。截至2008年，美国联邦层面共有各类类型的庇护地6770，总面积约为260平方千米。

同时，该公园是现代庇护地的前导发轫，它代表年夜面积、隔离式与中心当局直接参与的集权式经营治理体例。尔后，世界列国以此为典型，在本国成立数目浩繁的庇护地。

加拿年夜庇护地的环境与美国近似。作为世界上面积第二年夜的国度，加拿年夜地广人稀、原始天然景不雅极其丰硕，具有丛林、草原、冻原、池沼等多种陆地生态系统类型。从其第一个国度公园“落基山脉公园”（后更名为“班夫国度公园”）最先，加拿年夜的的庇护地面积凡是较年夜，园区内居平易近较少，唯一少量的土著社区。因为成立庇护地思惟起源较早，原有土著文化其实不发财，加上平易近主和以公家好处为终究起点思惟的流行，使得其较早地保存下年夜量年夜片的天然地区，旨在免受人类文明历程的粉碎。

Australia是世界上最早划设国度公园的国度之一。1879年，Australia新南威尔士州在悉尼公布设立Australia第一处、也是世界上第二处国度公园――皇家国度公园（Royal National Park）。这个期间，Australia国度公园的模式根基上是照搬美国的荒原庇护地舆念，首要是对荒原地和偏僻的天然区域进行庇护，办事在公家的休闲与游憩。

这类隔离式的庇护地范式发生了两个主要问题。一方面，庇护和开辟操纵的关系问题。事实上，庇护所讲究的是延续性的操纵与开辟，而不是不准一切的操纵与开辟。庇护所强调的是以最公道、最有用的方式，去操纵年夜天然所赐与人类的资本，使资本可以或许做到最有用的应用，而做到延续成长。固然，庇护其实不是一下便可以做到的工作，庇护是要不竭地积累经验、常识与改良，如斯一点一滴地去改变资本的操纵方式和开辟体例，以保护珍贵的天然资本和情况质量。另外一方面，即庇护地的庇护规模问题。若庇护地与本地居平易近传统的糊口、餬口范畴相重迭时，该怎样办？事实上，恰是由于这类隔离式的理念和其经营治理模式，限制乃至褫夺了本地社区与居平易近的传统资本操纵权，危和到其保存与成长，从而致使世界各地庇护地与本地社区与居平易近产生严重冲突的现象不足为奇。