2015年11月，习近平总书记在巴黎天气转变年夜会揭幕式上的讲话中提出，面向将来，中国将把生态文明扶植作为“十三五”计划主要内容，落实立异、调和、绿色、开放、同享的成长理念，经由过程科技立异和体系体例机制立异，实行优化财产布局、构建低碳能源系统、成长绿色建筑和低碳交通、成立全国碳排放买卖市场等一系列政策办法，构成人和天然协调成长现代化扶植新款式。2017年12月，国度发改委公布以发电行业为冲破口正式启动全国碳排放买卖系统。国度碳市场的启动，既是中国实现《巴黎协议》中自立进献方针的主要一步，也是中国将国际天气治理与国内方针有机连系的步履。

对中国和其他成长中国度而言，碳排放权买卖可以经由过程价钱旌旗灯号鼓励低碳手艺研发和投资，部门解决减排资金欠缺问题，使得手艺和资金得以更好匹配，从而以较低本钱实现低碳转型成长，避免被锁定在不成延续的高碳成长路径上。假如可以或许设计适当，碳排放权买卖可以或许成为情况、经济和社会方针统筹的温室气体减排东西。今朝，世界上大都国度的碳市场均以欧盟碳市场为原型进行设计，可是包罗中国在内的年夜大都成长中国度的重要使命依然是实现经济的可延续成长，是以碳市场设计必需对峙可延续成长与节能降碳之间的协同，不然将会晤临庞大的潜伏阻力。日前我国正在收罗定见的《碳排放权买卖治理暂行条例》也明白提出，增进温室气体排放节制与经济成长阶段相顺应、与其他相干政策方针相调和。

我国碳市场扶植可能面对的挑战

因为经济快速增加、商业款式转变和财产布局调剂等各类身分的交叉，我国的碳市场扶植面对着比拟在发财国度更加复杂的挑战。首要包罗：配额总量方针的设定、竞争力的庇护、碳价钱的不变、市场活动性的晋升、协同效应的实现和对区域成长不服衡的冲击。

第一，设定配额总量方针。受限在经济成长阶段，在2030年达峰之前，中国只能设定相对的碳强度方针而非绝对的减排量方针。但是，在碳排放权买卖系统设计中，碳排放强度方针必需转化为一个绝对的年度碳配额总量。在自下而上的配额分派系统中，这个问题会有所削弱，可是假如经济过热就会致使排放量以较年夜幅度上升，是以仍需设定年度配额总量。

第二，庇护行业竞争力。世界上实行碳束缚的国度依然属在少数，假如碳买卖给行业施加了太重的本钱束缚，便可能使得这些行业在国际竞争中处在弱势地位，严重的会致使财产转移和碳泄露，侵害中国的经济成长，增添就业压力。可是，庇护行业竞争力面对两方面的挑战，一是若何肯定庇护的力度。庇护竞争力其实不意味着不需要减排，而是需要一个适度的减排，给行业一个转型的时候和空间。二是若何保障行业之间的公允性。在进行政策设计时，行业之间的公允性需要特殊的存眷，不然就会致使一些行业的免费配额过量，重现欧盟碳市场配额供给多余和碳价钱持久低迷的环境。

第三，不变碳价钱。因为经济快速增加、财产布局和商业款式常常产生庞大的转变，中国的碳配额的需求具有更年夜的波动性，从而致使碳价钱比发财国度具有更严重的不肯定性，加倍难以保持在抱负的程度。假如碳价钱持久低迷，就会使企业掉去对低碳手艺研发和投资的决定信念和意愿，从而使碳市场的价钱旌旗灯号感化掉效。是以，必爱游戏需成立碳价钱的不变机制，不变市场介入者的预期。

第四，保障市场的活动性。虽然不变机制可以把价钱节制在一个公道的规模内，可是假如没有足够的买卖量，或买卖量仅仅在履约期潮涌般呈现，就会致使活动性不足，呈现“有价无市”的为难场合排场，使得碳配额的变现能力年夜幅度降落，依然没法为低碳手艺研发和投资供给足够的鼓励。

第五，实现协同效应。作为后发国度，中国的减排问题、情况问题和经济成长问题是交叉在一路呈现的，存在必然的相干性和协同性，必需对峙在实现可延续成长的条件下节制温室气体的排放，晋升情况质量。是以，中国国度碳市场的设计，除存眷情况效益以外，还必需存眷经济效益和社会效益，需要在三者之间实现协同效应。

第六，均衡地域差别性。碳市场作为一种市场化的政策手段，应当把效力作为第一寻求的方针，可是也不克不及疏忽中国地域成长不服衡对碳买卖带来的挑战。在经济增加与碳排放还没有脱钩的环境下，碳排放权意味着地域的成长权。对不发财地域，必需为经济的进一步成长留出空间，不然会加重地域成长不服衡场合排场。

碳市场设计应当秉承的根基原则

我国碳市场的设计必需斟酌其将来可能面对的挑战，对峙动态调剂、行业不同化、同一法则与过后调剂相连系、协同推动和分阶段扶植等根基原则。

动态调剂原则。欧盟的碳买卖政策在一个成长阶段内连结不变，并且数据存在较长的滞后性，致使政策不克不及反应低碳手艺前进和全球商业模式的转变，碳价钱持久低迷。作为一种解救办法，欧盟碳市场行将推出市场不变贮备机制来不变碳价钱。中国今朝处在财产布局快速转型期，所以不管是年度配额总量简直定，仍是标杆值的设建都应当对峙动态调剂原则，当令按照国平易近经济的成长状态、财产布局和能源布局等身分来综合肯定，以此来包管控排企业有适度的减排压力和减排动力。

行业不同化原则。因为分歧行业的减排本钱、减排潜力和市场竞争力等存在显著差别，碳市场对分歧行业的影响也存在较着分歧，是以必需基在行业视角设计不同化的减排政策，以削减行业间竞争力的扭曲，不然有可能在短时间内对某些行业发生较年夜负面影响。同时，对经济成长所必须的高排放行业，要按照其与全球前沿手艺的差距来审定初始免费配额或设定标杆值，从而迫使掉队行业慢慢遇上世界进步前辈程度或慢慢被裁减。

同一法则与过后调剂相连系。我国地域差别普遍存在，这使得同一的碳市场可能会对某些地域的成长发生限建造用，是以需要在对峙效力优先的条件下，成立地域间的过后调剂机制。例如，经由过程针对掉队地域的转移付出，来确保地域之间的成长不服衡不会由于碳市场的扶植而进一步加重。

协同推动原则。和发财国度初期的成长履历分歧，中国的节能降碳问题与情况问题处在统一个窗口期，且均由经济快速成长致使，是以必需采纳协同推动原则，如许不但可以有用下降减排本钱，最年夜化情况效益，有用削减减排面对的阻力，更加主要的，是可以增进财产布局和能源布局转型进级，实现可延续成长。

分阶段扶植原则。碳市场作为一种新的政策东西，在实行进程中仍面对诸多挑战，发财国度为此也采纳了分阶段扶植的路径。中国的成长环境更加复杂，需要经由过程“干中学”不竭丰硕理论根本和实践经验，采纳分阶段扶植原则，稳健推动相干工作。

中国国度碳市场的扶植，对成长中国度具有主要的鉴戒意义。一方面，成长中国度可否实现绿色低碳转型成长，已成为摆布全球天气治理历程的主要身分。另外一方面，轻忽天气转变也不合适成长中国度的好处。按照结合国当局间天气转变专门委员会（IPCC）发布的第五次天气转变评估陈述，天气转变加重了现有的贫苦和不服等，对社会最弱势群体的影响可能比其他群体更年夜，在成长中国度更是如斯。假如疏忽天气转变，将会阻碍成长中国度可延续成长方针的实现。

与发财国度比拟，成长中国度缺少顺应和减缓天气转变的资金和手艺，根本举措措施亏弱，社会治理能力较差，更轻易遭到天气转变的影响。因为中国的成长中国度属性，和分歧试点地域碳市场多样化的经济、社会和财产特点，使得中国国度碳市场扶植可以或许为其他成长中国度的碳市场扶植供给经验鉴戒。在全球天气治理中，中国已从被动的介入者改变为积极的扶植者，中国的碳市场扶植不只是中国的工作，也承当着为全球碳市场扶植，特殊是成长中国度碳市场扶植供给“中国方案”的任务。

（编纂：Frank）