当前，跟着鼎新不竭深切，天然资本所有权分派成为实践困难。展开对国度公园天然资本所有权问题的切磋，不但在实践层面具有先行先试的前提，也有益在解决国度公园体系体例试点和鼎新进程中碰到的天然资本所有权分派困难。

国度公园天然资本特点

今朝，我国已展开10个国度公园体系体例试点，别离为三江源、东北豺狼、年夜熊猫、祁连山、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、云南普达措和海南热带雨林国度公园体系体例试点。国度公园对峙生态庇护第一的理念，天然资本的开辟和操纵遭到严酷制约，凸起表示出以下3方面特点。

一是国度代表性。首要表现在具有国度意味、属在主要的天然生态系统、国平易近认同度高档3方面。例如，三江源国度公园是我国长江、黄河、澜沧江的起源地，具有国度意味意义，同时区域内发育和连结着世界上原始、年夜面积的高寒生态系统。

二是公益性和公共性。从价值属性看，国度公园天然资本加倍强调生态庇护和公家享受，与空气资本近似，具有公益性和公共性特点。同时，国度公园天然资本具有非排他性和非竞争性，是以具有公共性特点。

三是弱经济性。弱经济性是指国度公园天然资本很难年夜规模转化为天然资本资产。国度公园规模内的矿产资本等经济性天然资本不克不及被开辟或操纵，不克不及转化为天然资本资产。国度公园倡导设立生态管护公益岗亭，接收本地居平易近介入国度公园和天然情况教育，可是此类勾当只能在小规模进行，其收益是由住宿、餐饮、领导等费用组成，并未对天然资本进行直接人力参与，是一种非凡形态的天然资本资产。是以，笔者认为国度公园天然资本具有弱经济性特点。

国度公园天然资本所有权性质

国度公园天然资本所有权具有公权性特点。《成立国度公园体系体例整体方案整体方案》指出“以实现国度所有、全平易近同享、世代传承为方针”，注解国度公园天然资本具有公益性特点。这现实上也是对《宪法》第九条的重申，即国度在宪法上的所有权，也就是公权。今朝我国国度公园试点区的天然资本有部门属在集体所有，如《武夷山国度公园条例（试行）》划定，武夷山国度公园该当适度爱游戏、慢慢提高国有天然资本的比例，国度公园内属在集体所有的地盘和地上各类天然资本，确因庇护需要的可以依法征收或经由过程租赁、置换等体例进行用处管束。可是，此中“国有天然资本”是指确权挂号后的天然资本，是国度或集体在平易近法上的所有权，本色也是天然资本国度所有宪法公权的具体表现。是以，笔者认为国度公园天然资本具有公权性特点。

国度公园天然资本资产所有权是物权。天然资本资产是天然资本颠末人力参与构成的可买卖资本产物，且所有权主体和客体十分明白，具有强烈的排他性。所有权主体可以行使据有、利用、处罚、收益的权力。例如，矿山企业根据《中华人平易近共和国矿产资本法》有偿获得采矿权，开采了矿产资本并对资本产物进行了市场买卖，构成天然资本资产。虽然国度公园天然资本具有弱经济性，但就具体国度公园天然资本资产所有权而言，与通俗天然资本资产无异。是以，笔者认为国度天然资本资产所有权是物权。国度公园天然景不雅等天然资本，虽然具有很强的公共性和公益性，但出在生态庇护斟酌，需要限制有偿利用或特许经营，应尽快鞭策相干立法。

国度公园天然资本所有权“物权化”存在必然短处。受天然资本所有权“物权化”影响，实践中轻易呈现将天然资本所有权混合同等在天然资本资产所有权的环境。天然资本所有权“物权化”存在必然短处。“物权化”的素质是开辟操纵天然资本，寻求最年夜化的经济价值，疏忽了天然资本生态价值等公益性价值。但是，国度公园天然资本具有公共性、公益性、弱经济性特点，只有少少数天然资本在必然前提上可以转化为天然资本资产。是以，国度公园天然资本所有权“物权化”只能调理部门天然资本，晦气在国度公园天然资本的整体庇护。

对国度公园天然资本治理的建议

经由过程上述阐发，为有用解决国度公园天然资本所有权分派问题，鞭策国度天然资本资产治理体系体例和国度公园体系体例成立健全，笔者提出以下建议。

起首，明白国度公园天然资本有偿利用和特许经营规模。国度公园天然资本具有弱经济性，但为保障国度公园原居民的保存权和成长权，需要展开少数天然资本的有偿利用和特许经营等勾当。今朝，《三江源国度公园条例（试行）》等国度公园条例对天然资本的开辟操纵做了制止性划定，但未明白国度公园天然资本有偿利用规模。例如，水资本是不是可以展开有偿利用、天然景不雅生态体验是不是纳入有偿利用规模等。

建议在天然资本立法或国度公园立法相干工作中，明白国度公园天然资本有偿利用的主体、准入前提和具体规模。建议国度公园原居民小我不纳入天然资本有偿利用主体，庇护国度公园原居民草原承包经营权、林地承包经营权等平易近事权力，天然资本有偿利用触及以上权力的应依法赐与抵偿。建议太阳能、潮汐能等永远性天然资本不纳入有偿利用规模，水资本等可再生天然资本有偿利用应遭到严酷限制，明白天然资本有偿利用的上限和下限，处置好生态庇护与保障平易近生之间的关系。出在生态庇护的角度斟酌，建议矿产资本等不成再生资本的有偿操纵应予以明白制止。

其次，完美人年夜监视机制。当局行使国度所有权是法令授与的主要权柄，理应接管人年夜监视。但今朝，对天然资本国度所有权行使的监视缺少针对性、可操作性和履行性，且缺少专门立法监视，轻易让天然资本国度所有权成为当局或小我谋取处所好处乃至小我好处的正当性外套，致使天然资本被华侈或粉碎，令天然资本国度所有权损失原有之义。

人年夜监视是国度所有权轨制的主要构成部门，针对天然资本国度所有权行使缺少人年夜监视的环境，应经由过程专门立法明白人年夜对当局行使天然资本国度所有权享有监视权，完美天然资本国度所有权轨制。建议在立法中明白国度行使天然资本所有权应对人年夜负责，受人年夜监视。同时，对一些天然资本单行法做响应点窜。建议制订天然资本资产人年夜监视法令或条例，划定天然资本资产所有权的人年夜监视问题。

来历：中国情况报

（编纂：小虫）