8月17至8月18日，中法律王法公法学会能源法研究会在太原召开2019年年会。议会主题为“新时期能源法治变化与能源法学新成长”。预会专家认为，能源革命最焦点的问题，是要解决若何从曩昔经由过程打算、经由过程当局来设置装备摆设资本转向以市场设置装备摆设资本。今朝能源法治还面对相当多的问题，需要学界和业界深切研究并提出解决方案。

电改成《电力法》带来新挑战

国度电网公司总法令参谋欧阳昌裕在会上提出，在电力体系体例鼎新的年夜布景下，要健全完美电网、调剂、保底供电、供电营业区、售电、电力市场等六方面的律例轨制。

对电力范畴的立法，他认为要尊敬电力行业的客不雅纪律，即电的光速传输、不成贮存和两重均衡等特点。特别是两重均衡这一点，即电能量的均衡与功率的均衡。在曩昔的一些政策制订中，这一点没有被充实斟酌。

现行的《电力法》制订在1995年，并在2009年、2015年和2018年对部门划定作出点窜。1995年时，中国电力系统还处在政企合一阶段，全部行业垂直一体化，那时牵头制订这部法令的电力工业部，既是当局治理部分，又是电力行业的出产和经营者。颠末多轮调剂，电力行业已与那时完全分歧。

鼎新为电力范畴立法修法带来了诸多新课题。好比说，依照现行的《中华人平易近共和国电力法》第25条划定：“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”。但散布式发电市场化买卖现实上已冲破了这一划定。有新能源治理部分、发电企业、散布式能源企业认为，供电专营轨制制约年夜用户直购电、新能源和可再生能源、散布式能源的成长。

增量配电网试点的呈现，也激发了行业内对相干法令问题的切磋。

对增量配电网的投资问题，西安交通年夜学法学院副传授张冰建议在《电力法》层面予以规制，明白配电网投资主体的资历，基在配电网运营平安、效力和情况友爱等方针，对电网企业、处所当局投资平台和社会本钱投资主体做出具体的规范。

对增量配电网与供电营业区两个概念之间的关系，华北电力年夜学传授王学棉提出，增量配电网概念分歧在供电营业区，缘由在在两者保底供电办事对象分歧，类型和规模也分歧。在鼎新的布景下，供电营业区的内在也在产生转变。

但欧阳昌裕则认为鼎新前后，供电营业区轨制设立的目标和功能仍然没有产生转变，增量配电企业与供电企业没有区分。

电力监管与反垄断法律需调和

在此次年会上，学术范畴与实务范畴都说起电力监管与反垄断法律的不调和的地方。

国网湖南电力公司吴德松在会上介绍了一路行政惩罚案例。2019年2月，作为国度能源局派出机构的某能源局监管办公室对某供电公司做出行政惩罚，来由是其背反了《电力监管法子》中关在不得“三指定”的划定，即供电企业不得对用户受电工程制订设计单元、施工单元和装备材料供给单元。

行政惩罚决议书中的表述是“联系关系企业操纵供电公司的独家经营地位，垄断用户受电工程外线设计与施工，变相限制了用户自立选择设计与施工企业的权利，为联系关系企业承当用户受电工程供给便当”。

他认为，“三指定”既是《电力监管法子》制止的行动，也合适反垄断法中“限制或指定买卖对象”的表述，属在滥用市场安排地位具有两重背法性。

据他介绍，在能监办做出本次行政惩罚之前，具有反垄断法律权的市场监管部分已对该供电公司“三指定”在内的、涉嫌滥用市场安排地位的行动立案查询拜访，数月后因证据不足而撤案。但能监办再次启动查询拜访，并得出相反的结论。他认为，这有损行政法律的权势巨子。

除此以外，据eo查询，2014年时，山东省工商行政治理局对国网山东省电力公司烟台市牟平区供电公司立案查询拜访，认定其滥用市场安排地位，在组织扶植新建室第小区供配电工程时指定施工企业。因为被查询拜访公司积极整改并消弭行动后果，两年后工商部分中断查询拜访。在中断查询拜访决议书中，这家供电公司的整改办法就包罗“严酷落实’三不指定’，依法进行招投标，保障客户的自立选择权。” 此案中也存在法律权的堆叠。

浙江财经年夜学中国当局监管研究院徐骏则说起了颤动一时的山西电力反垄断案。在这一案件中，山西火电企业在行业协会的会议上，以公约的情势对市场报价做出商定。处置这一案件的起首是山西能监办和山西省经信委，两部分结合下文，试图对买卖成果做出修补，能监办并没有按照《电力监管法子》作出惩罚。个体企业对处置成果不满足，又向本地的反垄断法律机构山西省价钱监视与反垄断分局举报，才有后来的惩罚决议。

在电力市场扶植进程中，市场力，价钱串谋等现象既是电力市场监管的重点对象，也在《反垄断法》的调剂规模以内。今朝《反垄断法》法律权已同一在市场监视治理总局，为的恰是更充实阐扬《反垄断法》的感化，但具体到电力行业，电力市场监管也是能监部分的职责地点，同时又是一项专业性极高的工作。两者若何调和，仍需进一步摸索。

徐骏还在会上介绍了广东电力市场扶植中，电力监管部分与反垄断法律机构的协作。2017年6月，国度能源局南边监管局与广东省发改委结合下发《关在成立广东电力市场反垄断结合法律工作机制的通知》，内容包罗电力市场运行监测、背规信息同享、背规信息谈判和价钱垄断行动结合查处等内容。在他看来，这或是一个有益的测验考试。

能源鼎新牵动立法历程

“我国能源法立法起步很早，规格很高，但十多年了，为何进展不了？” 中法律王法公法学会副会长甘藏春在此次年夜会上提问。

中国能源法立法启动在2005年，十四年来，能源法立法可谓起升降落。2008年时《能源法》送审稿由国度发改委提请国务院审议，尔后能源法就一向以送审稿的情势存在。

2018年发布的《十三届全国人年夜常委会立律例划》中，能源法属在第二类项目，即需要抓紧工作、前提成熟时提请审议的法令草案。依照这一立律例划，制订能源法的牵头草拟单元是国务院。但按照国务院近三年发布的立法工作打算，能源法都不在此中。

甘藏春暗示，制订能源法的焦点问题是如何处置好能源法与相干法令之间的关系。今朝能源范畴有六部单行法，包罗《煤炭法》《电力法》《可再生能源法》《节俭能源法》《石油自然气管道庇护法》和《核平安法》等，要能在浩繁法令中找到能源法的一片空间。

他认为，能源法该当成立在六部单行法的法令关系之上，近似在一种根基法，面向将来解决能源成长、立异的一些原则性轨制问题。

另外，会上有专家暗示，能源法与资本法、情况法等法令之间的关系也必需进一步了了，使能源法能构成比力清楚的定位。

能源范畴的爱游戏鼎新对峙法的影响也是预会者屡次说起的内容。新一轮电力体系体例鼎新已从2015年启动，油气体系体例鼎新也在推动当中，这都是的能源范畴的款式正在并将要产生较年夜转变，是以也给立法工作带来较多的不肯定性。

中法律王法公法学会能源研究会副会长、华东政法年夜学传授肖国兴认为，囊括全球的能源革命是自上而下的革命，不管其范围与标的目的若何，都是在权利节制当中产生的，当局始终是能源革命的主导者，他是以提出，法令规制革命可否产生，政治家决议计划具有决议性意义。

区分一些国度在能源范畴鼎新中立法先行，中国今朝指点鼎新的纲要性文件都是国度的红头文件。对政策与法令的关系问题，学界一般认为，能源法应当将成熟的财产政策上升为法令。但国度电投团体总法令参谋吴姜宏也在会上提示，能源法的制订要避免成为能源政策的堆砌和政策宣示，法令制订终究仍是要回归到对行动的规范上来。

（编纂：小虫）