当前，我国经济成长向高质量成长阶段迈进，处在调布局、转体例的要害期间。

若何以最低的情况本钱保障天然资本的可延续性供给，下降资本供给风险，为我国现代化扶植和社会经济成长供给坚实靠得住的资本保障，成为我国经济社会成长进程所面对的一浩劫题，而这也恰是天然资本治理部分的一项主要使命。

我国天然资本供需情势严重，对国度食粮平安和生态平安组成较年夜要挟，与根基农田比拟，我国草原、林地和海域根基天然资本操纵轨制较着滞后，笔者建议将根基草原、根基林地和根基养殖用海与根基农田有机调和，当令成立系统整体的“天然资本根基操纵区”轨制，协力修建中华平易近族永续成长的需要保存空间和绿色生态空间。

“天然资本根基操纵区”轨制是践行生态文明思惟的主要行动

习近平总书记屡次强调建立和践行“绿水青山就是金山银山”“山川林田湖草是一个生命配合体”的生态文明思惟。对我国而言，根基天然资本是实现中华平易近族永续成长的根底地点，在确保国度资本平安方面具有不成替换的底子性地位。只有兼顾统筹各类根基天然资本的开辟和庇护，整体施策、多措并举，全方位、全地区、全进程展开生态文明扶植，才能确保资本延续供给，实现人与天然协调共生。

当前，我国根基天然资本操纵存在诸如保障食粮平安仍面对严重挑战、林地资本支持经济社会需求情势不容乐不雅、草原生态情势和养殖用海空间面对较年夜要挟等凸起问题。

例如：在保障食粮平安方面，今朝全国有跨越2/3的耕地为中低产田，到2035年约1.2亿亩的耕地需改变为生态用地，耕地庇护与操纵面对着耕地数目庇护与质量庇护并重、耕地操纵与生态文明扶植并重的庞大压力与挑战。

在草原生态情势方面，我国草原面积近４亿公顷，占全河山地总面积的41.7％，是陆地最年夜的生态系统；当前我国中低产草地占61.6%，平均每公顷草地出产能力约为7个畜产物单元，仅为Australia的1/10、美国的1/20，草原牧区经济社会成长相对滞后，生态庇护与开辟操纵的矛盾凸起。

在养殖用海空间方面，传统海水养殖空间蒙受了来自填海造地、海洋工程、口岸航运等用海财产的庞大压力，而陆源污染、开辟不公道等带来情况粉碎，导致养殖海域出产功能和生态办事功爱游戏能之间的冲突凸显。

同一的河山空间计划系统为天然资本兼顾统筹搭建起“一张蓝图”，根基农田庇护轨制等治理实践为天然资本兼顾治理奠基了轨制根本。笔者认为，成立“天然资本根基操纵区”，是在习近生平态文明思惟指点下，为保障生齿增加和社会经济成长对根本性、稀缺性天然资本产物的底线需求，科学公道选划的兼具出产功能和生态功能的河山空间，首要包罗根基农田、根基草原、根基林地、根基养殖区等。而当令成立“天然资本根基操纵区”，健全天然资本治理轨制，是兼顾成长与庇护的主要手段，有益在协力修建中华平易近族永续成长的需要保存空间和绿色生态空间。

健全天然资本庇护与可延续操纵的兼顾治理模式

针对上述资本开辟操纵与生态庇护问题，为保障国度食粮平安、经济平安和生态平安，我国已对天然资本庇护性治理轨制展开了诸多摸索，特别是在耕地资本庇护与操纵范畴，构成了相对完整和成熟的政策和轨制系统，有用地遏制了耕地萎缩的趋向。根基农田庇护轨制作为耕地庇护政策系统的焦点之一，承当着庇护耕地精髓部门的主要本能机能。规定永远根基农田并实施非凡庇护是耕地庇护工作的重中之重，是国度意志、刚性束缚。

2018年头，原河山资本部印发《关在周全实施永远根基农田非凡庇护的通知》，就周全落实永远根基农田非凡庇护轨制作出整体摆设，确保到2020年永远根基农田庇护面积不低在15.46亿亩，根基构成庇护有力、扶植有用、治理有序的永远根基农田非凡庇护款式。为巩固永远根基农田规定功效，有用解决规定不实、不法占用等问题，完美庇护办法，提高监管程度，2019年2月天然资本部和农业农村部印发《关在增强和改良永远根基农田庇护工作的通知》，对守住耕地红线和永远根基农田节制线提出了更高要求。

国务院机构鼎新之前，我国相干部分也慢慢熟悉到成立草原、林地和养殖海域根基资本轨制的需要性和主要性，进行了分歧水平的治理实践摸索。

一是1985年《中华人平易近共和国草原庇护法》划定国度实施根基草原庇护轨制。2006年，农业部《关在切实增强根基草原庇护工作的通知》提出要把庇护根基草原与庇护耕地放在划一主要的位置，加速推动根基草原规定和治理工作。2014年中心一号文件又提出，要把根基草原规定看成农村鼎新的一项主要使命。原农业部从政策、资金、项目等多方面撑持，尽力鞭策全国根基草原庇护工作。

二是我国实施庇护成长丛林资本方针责任制，以保障全国和处所的林地和丛林资本保有量。按照国务院提出的“把林地与耕地放在划一主要的位置，高度正视林地庇护”的要求，《全国林地庇护操纵计划纲领（2010~2020年）》提出“严酷实行用处管束，当真落实林地分级治理”等办法，确保实现中心提出的守住46.8亿亩林地红线的方针。

三是养殖海域是主要计谋资本，在优良卵白供给方面日趋表示出庞大潜力，与耕地类似，是国度食粮平安的主要保障空间。但是，养殖海域却持久承受其他财产用海挤占和海洋情况污染等压力。为此，《全国海洋功能区划（2011~2020年）》提出至2020年全国养殖用海保有量260万公顷的指标和不变海水养殖面积的方针。随后，七部委局印发《全国农业可延续成长计划（2015~2030年）通知》，继续将“不变海水养殖面积”作为全国农业可延续成长15年工作使命之一。

固然国度提出像庇护根基农田一样正视根基草原和林地的庇护，同时提出“要像庇护陆地耕地一样庇护好海洋资本”，但与根基农田比拟，我国草原、林地和渔业海域根基天然资本政策轨制系统还远未构成，在概念界定、划设比例、规定主体等方面还没有构成共鸣，现有相干政策轨制不管从计谋高度、政策广度和轨制严酷度等方面都与根基农田存在很年夜差距，难以有用管控根基资本的数目和质量，还没有构成我国天然资本庇护与可延续操纵的兼顾治理模式。

成立系统整体的“天然资本根基操纵区”轨制

党的十九年夜陈述提出，兼顾山川林田湖草系统治理，表现了深入的年夜生态不雅。这既是对农田、林地、草原和海洋等资本的必定，也强调了需要增强各资本系统间的调和，避免割裂农田、林地、草原、海洋等天然资本之间的联系，是兼顾展开天然资本工作的根基遵守。是以，在国务院机构鼎新慢慢理顺的年夜布景下，贯彻党的十九年夜精力，继续并立异原有轨制经验，为综合保障生齿增加和社会经济成长对农产物、木材等根本性、稀缺性天然资本产物的需求，建议将根基草原、根基林地和根基养殖用海与根基农田有机调和，当令成立系统整体的“天然资本根基操纵区”轨制。

科学界定分歧资本特征，明白根基天然资本开辟与庇护定位。农田、林地、草原和海洋等天然资本是国平易近经济成长的物资和空间根本，也是社会不变的根本，既为农人、林平易近、牧平易近、渔平易近供给了首要的糊口保障，也为城市居平易近供给首要的糊口资本。习近平总书记在黑龙江省考查时强调：“中国人要把饭碗端在本身手里，并且要装本身的食粮。”农田是食粮的首要来历，在确保口粮绝对平安、谷物根基自给方面具有不成替换的底子性地位。比拟在农田，林地、草原和海洋的生态属性更强，开辟操纵管控不妥易致使严重的情况问题，应在知足可延续成长前提下恰当开辟操纵。现阶段需科学界定各类天然资本特征，明白根基天然资本定位，实行具有可顺应、不同化的管束政策。

强化根基天然资本供需阐发，正确判定天然资本操纵数目底线。资本操纵数目底线事关年夜局，细心核算，弄清家底，才能客不雅地研究政策。建议综合斟酌国内资本情况前提、资本供求款式、资本对外依存度、国际商业情况转变、生齿增加、科技前进等资本供需影响身分，科学量化我国天然资本供需真实环境，在保障资本调剂弹性的根本上，正确判定我国天然资本供给数目底线，为制订宏不雅政策供给靠得住的根据，为实行“以我为主、安身国内、确保产能、适度进口、科技支持”的国度根基天然资本平安计谋供给手艺撑持。

调和天然庇护与城镇扶植空间，将其纳入河山空间计划系统。为更好地阐扬河山空间计划在鞭策生态文明扶植中的根本性感化，兼顾天然资本开辟操纵和庇护，建议将“天然资本根基操纵区”纳入河山空间计划分区系统。天然资本按照开辟操纵的目标和用处管控的需要，可分为公益性天然资本和经营性天然资本。公益性天然资本应纳入天然庇护区治理，按其响应的公益目标和原则进行治理和庇护。庇护区外，可基在生态文明成长要乞降区域资本天赋前提，科学公道选划经营性天然资本纳入“天然资本根基操纵区” 。区分在以庇护为主的天然庇护空间和以开辟操纵为主的城镇扶植空间，“天然资本根基操纵区”在轨制设计和治理利用中应寻求生态和出产功能的配合保持，从天然资本的数目、质量和功能等方面展开严酷的空间用处管控。原则上不得更改“天然资本根基操纵区”用处，不得以任何情势占用、损毁根基天然资本，采纳有用办法保障根基天然资本总量不削减、质量不降落、用处不改变。

构建根基天然资本分级管节制度系统，晋升河山空间治理能力。天然资本分级治理表现了一级当局、一级事权的原则，明白权柄划分，辨别各级当局管控内容和办法，保障各级当局在取得权利的同时承当响应的责任，确保在不影响整体好处的条件下释放局部活力。国度层面的管节制度是中心当局干涉干与和调和省际和地域关系的主要行政治理手段，应凸起计谋和政策导向，规定触及国度好处和公共好处的天然资本刚性节制线，并进行指标省际分化。在同一“底数”、分类尺度的根本上，收严鸿沟治理权限，强化各类天然资本空间用处转用治理。省级层面的管节制度是落实国度天然资本计谋与方针、兼顾省级宏不雅治理和市县微不雅管控需求的平台，具有承先启后的感化，应重视综合性和调和性，重点展开下一级指标分化和跨行政区调和。市县管节制度重点是落适用途管束，组织实行并监视根基天然资本划区定界工作，落实到地块。

来历：中国天然资本报

（编纂：小虫）