我国垃圾收费轨制的划定首要根据《关在实施城市糊口垃圾处置收费轨制增进垃圾处置财产化的通知》（计价钱[2002]872号）、《关在印发推动城市污水、垃圾处置财产化成长定见的通知》（计投资[2002]1591号）等文件。这两个文件中对糊口垃圾的界说、垃圾处置费缴纳对象、垃圾处置费收费尺度、垃圾处置费的计收与治理、垃圾处置费的利用等都做了具体的划定。同时，垃圾处置费的收取和治理由各城市连系本地现实环境制订当地政策，各地的收费尺度、治理体例不尽不异，实践中对垃圾处置费的熟悉也存在必然的误区。本文将对垃圾处置费的收费体例、治理体例做了梳理，并对垃圾处置费在PPP项目中的利用进行阐发。

1、 垃圾处置费收费尺度

按照相干文件，垃圾处置费的征收尺度可按保本微利、慢慢到位的原则审定。制订、调剂糊口垃圾处置费尺度要实施价钱听证会轨制。收费尺度由城市人平易近当局价钱主管部分会同扶植（情况卫生）行政主管部分制订，报城市人平易近当局核准，并报省级价钱、扶植行政主管部分核准或存案。

一般来讲，垃圾处置费的计费体例一般有以下几种：

1、 定额收取

定额收取即按固定金额收费，一般采取按户收取、按人收取、按面积收取等体例。定额收取法其收费金额与垃圾发生量无关，实行简单，治理难度低。

定额收取是我国今朝利用较多的体例。例如北京市划定：城市糊口垃圾处置费本市居平易近收费尺度为3元/户/月，外埠来京人员收费尺度为2元/人/月。

2、 按量收取

按量收取即依照垃圾发生量计较缴费额度。一般有按容积收费、按重量收费、按垃圾袋收费等体例。按量收取有助在从泉源上下降垃圾产量，但操作难度较年夜，治理比力坚苦。

实践中定量收取一般与定额收取连系利用。例如洛阳市划定：城市糊口垃圾处置费依照定额收费与按量收费相连系的法子征收。居平易近住户、暂住生齿、单元职工、经营单元、营运车辆和建筑垃圾采纳定额的体例征收。收费尺度中未列明定额收费的城市糊口垃圾，采纳按量计收的体例征收。

3、 水消费量折算系数法

水消费量折算系数是指每消费1吨水的社会经济勾当或糊口进程所发生的糊口垃圾量的比率。居平易近类糊口垃圾处置费可以采取水消费量折算系数法征收的道理是，在必然规模内糊口垃圾发生量与排污水量紧密亲密相干而且联系关系度相对较不变。采取这一体例的典型城市有深圳市、海口市等。好比深圳市划定：居平易近类糊口垃圾处置费同一采取“排污水量折算系数法”计费，收费尺度为0.59元/立方米（按排污水量计收，排污水量按用水量的90%计较）。

2、 垃圾处置费的性质

垃圾处置费有两种治理体例，即按行政事业性收费治理和按经营办事性收费治理。

按照财务部发布的全国当局性基金和行政事业性收费目次清单，城镇垃圾处置费属在全国行政事业性收费，资金纳入处所国库，归住房城乡扶植部分主管。按照财务部制订的《2019年当局出入分类科目》，垃圾处置费收入列103类04款33项13目“城镇垃圾处置费”，属在非税收入中的行政事业性收费，纳入一般公共预算收入治理。

按照国度发改委发布的当局订价经营办事性收费目次清单，按经营办事性收费治理的糊口垃圾处置收费由处所当局订价，属在公用事业办事收费。需要留意的是按经营办事性收费治理的垃圾处置费，一般也要对照行政事业性收费实施出入两条线治理。

3、 垃圾处置费与财承

行政事业性收费为非税收入，纳入一般公共预算治理。在这类体例下，垃圾处置PPP项目标回报机制表示为当局付费或可行性缺口津贴（垃圾发电项目有售电收入）。在计较项目财务承受能力时，由垃圾处置费放置的财务支出，应计较在一般公共预算列支的财务支出责任中。

经营办事性收费的收费主体为城市糊口垃圾处置企业。在这类体例下，垃圾处置PPP项目标回报机制表示为利用者付费或可行性缺口津贴。在计较项目财承时，垃圾处置费作为利用者付费，不在一般公共预算中列支。

4、 垃圾处置费与基金

财金〔2019〕10号文划定“新签约项目不得从当局性基金预算、国有本钱经营预算放置PPP项目运营补助支出”。同时，财务部金融司有关爱游戏负责人就《财务部关在推动当局和社会本钱 合作规范成长的实行定见》答记者问说明“需要申明的是，纳入当局性基金预算治理、实施专款专用的污水、垃圾处置费等，可以按划定用在PPP项目运营补助支出。”

该当留意到，垃圾处置费并没有纳入当局基金预算治理，10号文中关在对基金预算的束缚对垃圾处置费的利用没有影响。但需要留意的是，《关在印发推动城市污水、垃圾处置财产化成长定见的通知》（计投资[2002]1591号）中曾划定：各级当局要从征收的城市保护扶植税、城市根本举措措施配套费、国有地盘出让收益中放置必然比例的资金，用在城市污水搜集系统、垃圾收运举措措施的扶植，或用在污水、垃圾处置收费不到位时的运营本钱抵偿。这意味着之前部门基金可以用在垃圾处置项目标运营补助支出，10号文出台后将不再可行。

编纂：蓝枫