8月29日上午，最高人平易近查察院召开“联袂清四乱 庇护母亲河”专项步履新闻发布会，传递自2018年12月7日专项步履启动以来的展开环境和治理成效。会上发布了“联袂清四乱 庇护母亲河”专项步履查察公益诉讼十年夜典型案例。

1.河南省郑州市惠济区“法莉兰童话王国”背法扶植粉碎生态情况案

【要害词】

行洪平安 未周全履职 诉出息序 跨行政区划管辖 法律协力

【要旨】

针对多个行政机关存在职责交叉、履职不尽责的环境，查察机关可以对比其法定职责别离发出查察建议，催促各行政机关依法周全实行职责，构成监管协力。

【根基案情】

2017年8月，河南省郑州某旅游开辟公司在未打点计划、用地等行政审批的环境下，私行在黄河滩区扶植一个占地370.68亩的“法莉兰童话王国”儿童游乐公园。公园内建造占地4508.89平方米的砖混布局衡宇16处，硬化地面60926.27平方米扶植泊车场，倾倒渣土34840立方米，扶植围墙2050米，并寄存年夜量游乐举措措施。在公园扶植进程中，相干行政机关屡次赐与行政惩罚，但该公园仍继续施工，并建成投入运营，对滩区生态系统造成严重影响，且要挟到黄河行洪平安。

【查询拜访和催促履职】

2019年2月27日，河南省察察院接到河南省河长制办公室移交的问题线索后，经由过程郑州铁路运输查察分院指定郑州铁路运输查察院打点。郑州铁路运输查察院查察长牵头构成专案组承办本案，经由过程赴实地勘测现场、访问惠济区当局、调取行政部分法律相干证据材料、扣问相干证人等体例进行查询拜访取证，召开案件论证阐发会确认了公园项目侵害公益的事实，并查明：公园扶植进程中，惠济区河山局在2018年4月至8月时代对其立案查处4次，作出4份行政惩罚，要求其期限撤除不法建筑举措措施，恢复地盘原状，处以罚款446万余元，该公司仅缴纳罚款38万余元，且未撤除背法举措措施。该局4次向惠济区法院申请强迫履行，法院4次裁定由古荥镇组织实行撤除；古荥镇当局在2018年6月责令其住手施工1次；惠济区环保局在2018年6月立案查处1次，处以罚款42.78万元；惠金河务局在2017年9月至2018年9月时代立案查处3次，处以罚款14.8万元。据此，查察机关认为惠济区河山局已依法周全实行监管职责，而古荥镇当局、惠济区环保局、惠金河务局虽作出了罚款或责令停工通知，但并未穷尽其法定监管手段，未依法有用恢复地盘生态，导致背法扶植对黄河行洪平安、滩区生态情况造成重年夜影响，损害了国度好处和社会公共好处。

2019年3月21日，郑州铁路运输查察院在惠济区人平易近当局向古荥镇当局、惠济区环保局、惠金河务局公然投递了查察建议书。建议：一是周全实行监管职责，依法查处涉案企业背法行动，撤除背法建筑举措措施；二是采纳解救办法，有用恢复受损地盘生态；三是严酷规范履职，切实庇护黄河滩区情况资本；四是完美监管办法，增强河流内扶植项目治理。

查察建议发出后，郑州铁路运输查察院积极与相干责任主体沟通联系，获得惠济区党委、当局的理解与撑持，跟踪督导三行政机关和时周全履职。该院前后数次与区当局组织相干本能机能部分召开圆桌会议，组织区当局和河长办、镇当局、环保局比及现场查看整改良度，并向涉案企业释法明理，争夺其积极共同整改。

在惠济区当局同一调和批示下，2019年3月底，该主题公园主体建筑16处砖混布局衡宇被撤除，6月29日，主题游乐土60926.27平方米硬化地面全数撤除，游乐举措措施、建筑垃圾和倾倒的渣土全数清算并进行复绿，370余亩被占用地盘恢回复复兴有生态地貌。

【指点意义】

因为河山、河务、环保、镇当局等部分职责存在交叉，具体问题由多头治理，法律上难以构成有用监管协力，导致问题久拖未定。该案此前经有关部分屡次打点，依然未能获得解决，社会各界高度存眷。郑州铁路运输查察院在充实查询拜访核实的根本上，依法发出诉前查察建议，以后又自动与省、市、区河长办对接，屡次与相干行政机关谈判座谈，指导涉案企业自动介入、积极共同，帮忙相干行政本能机能部分构成法律协力。经由过程查察监视权与行政治理权的有用跟尾，促使这一黄河“四乱”凸起问题获得解决。

2.甘肃省岷县“慕丽水岸”茶室影响行洪平安案

【要害词】

行洪平安 背法建筑 未完全履职 行政公益诉讼

【要旨】

行政主管部分在查察机关参与并发出诉前查察建议后公道刻日内仍未穷尽一切手段庇护公益，查察机关可依法提起行政公益诉讼。

【根基案情】

2010年，甘肃润宇建筑安装工程有限公司在未经岷县住房和城乡扶植局审批赞成，未打点《扶植工程计划许可证》的环境下，在岷县岷阳镇迭藏河（黄河支流）城区段河堤右岸背规建筑不雅景台，并一向以“慕丽水岸”茶室名义从事贸易经营勾当。该建筑影响行洪平安，存在重年夜平安隐患，岷县综合法律局作为具有城市计划治理行政惩罚权的行政机关，未能依法实行监视职责，导致国度好处和社会公共好处受损。

【查询拜访和催促履职】

2018年5月25日，甘肃省岷县查察院依法向岷县综合法律局发出查察建议，要求其严酷实行城市计划治理职责，制订整改方案，责令甘肃润宇建筑安装工程有限公司期限撤除背章建筑物“慕丽水岸”茶室，断根建筑垃圾，疏通河流，恢回复复兴状，确保行洪通顺和度汛平安。2018年7月24日，岷县综合法律局作出整改答复，认为该项目属在背法扶植，并前后下发了《责令更正（期限撤除）通知书》、《行政惩罚决议书》、《行政强迫履行催告书》，要求该公司在2018年7月24日前自行撤除所建的背法建筑物。整改刻日届满后，涉案建筑仍未撤除，危险状况仍未消弭。

【诉讼和履行】

2019年2月14日，岷县查察院向定西市安靖区法院提起行政公益诉讼。要求判令岷县综合法律局依法实行法定职责，对岷县岷阳镇迭藏河城区段河堤右岸背章建筑物“慕丽水岸”茶室全数实行撤除，断根建筑垃圾，疏通河流，恢回复复兴状，确保行洪通顺和度汛平安。告状后，岷县综合法律局积极爱游戏整改，当真履职，在2019年3月23日对该背章建筑物依法强迫撤除，岷县查察院派员现场监视。因背章建筑已撤除，岷县查察院变动诉讼要求，仅要求确认岷县综合法律局未完全履职的行动背法。2019年8月1日，法院判决撑持了查察机关诉讼要求。

【指点意义】

本案中，岷县综合法律局在收到查察机关的诉前查察建议以后，固然也采纳了一系列的办法，以下发《责令更正（期限撤除）通知书》、《行政惩罚决议书》、《行政强迫履行催告书》等，可是在背法建筑仍然没有被撤除的环境下，没有采纳进一步的办法阻止背法行动，致使公好处在延续受损状况。岷县查察院以岷县综合法律局未能依法完全履职为由向法院提起行政公益诉讼，终究实现了庇护公益的目标。

3.山东省东营市东营区武家年夜沟堤坝损坏影响行洪平安案

【要害词】

堤坝修复 未周全履职 第三方评估 行政公益诉讼

【要旨】

水利行政主管部分对堤坝修复负有法定职责，查察机关发出查察建议后该当对整改环境进行跟进监视，对未依法周全履职，整改没有落实到位的，应提起行政公益诉讼。

【根基案情】

自2016年末，黄河支流武家年夜沟东营区六户镇小许村西至邱家村东段两岸各有长约4千米、宽约30米至50米不等的堤坝和护堤地被不法取土，北岸堤坝全数被毁，南岸堤坝部门被毁，严重危和河流行洪和周边大众生命财富平安。

【查询拜访和催促履职】

2018年6月，山东省东营市东营区查察院设立在六户镇的为平易近查察官工作室（公益诉讼联系站）从大众处获得本案线索，随后立案查询拜访。经由过程现场勘测、扣问相干人员、调阅相干文件等体例确认武家年夜沟堤坝损坏的事实，认定东营市水利局作为本地水务行政主管机关未对不法取土行动依法作出处置，亦未修复被毁堤坝，导致堤坝粉碎愈来愈严重，国度好处和社会公共好处持久受损。

2018年6月21日，东营区查察院向东营市水利局发出查察建议，建议其依法周全实行职责，恢复堤坝原状。2018年8月10日，东营市水利局答复称，已对损毁河段进行了整改修复，共修复河岸线2757米。

收到答复后，东营区查察院跟进监视，拜托第三方——东营市赛维测绘有限责任公司对被毁堤坝面积、土方量进行丈量，发现北岸810米摆布被毁堤坝和南岸被毁堤坝未予修复；北岸姑且应急修复的2757米河岸线亦未按原设计尺度修复到位，没法知足设计尺度和防汛要求。2018年8月“温比亚”台风过境持续降雨，部门修复堤段呈现了溃堤、漫堤，造成水流倒灌，两岸农田全数受灾。

【诉讼和履行】

2018年10月12日，东营区查察院依法向东营区法院提起行政公益诉讼，要求：1.确认东营市水利局未依法周全实行河流监管职责的行政行动背法；2.判令东营市水利局继续实行职责，采纳有用办法，对涉案被损坏的堤坝予以修复，恢回复复兴状。东营区法院在2018年12月21日开庭审理，并当庭作出判决，撑持了查察机关的诉讼要求。

判决后，东营市水利局自动与东营区查察院就堤坝修复事宜进行沟通，制订修复方案，调和应急度汛资金，分期对堤坝进行综合整治。至2019年6月，修复工作已全数完成，到达设计防汛抗洪尺度。2019年“利奇马”台风来袭，武家年夜沟全线未产生溃堤、决堤变乱。

【指点意义】

该案积极回应了大众关心，涉案堤坝损毁，给大众生命财富平安带来极年夜隐患，本地村平易近屡次反应未能有用解决。查察机关依法启动公益诉讼法式，庇护了人平易近大众人身财富平安，保护了国度好处和社会公共好处。情况资本类案件具有较强的手艺性，查察人员仅靠本身气力，对行政机关是不是履职到位有时难以做出正确鉴定。本案中，查察机关借助第三方气力判定行政机关是不是履职到位，终究从手艺和法令两个层面确认行政机关未依法周全履职，解决了这一问题。

4.宁夏回族自治区永宁县河流背法建筑侵犯黄河河滩影响行洪平安案

【要害词】

行洪平安 诉出息序 法律协力 跟进监视

【要旨】

查察机关在与河长办和乡镇当局的结合摸排中发现线索，依法向相干行政部分发出诉前查察建议，催促责任机关依法周全实行职责，构成法律协力。

【根基案情】

宁夏回族自治区永宁县望洪镇辖区滨河年夜道以东黄河河滩规模内，存在四周阻碍行洪的背法建筑，要挟行洪平安。四周不法建筑别离为：李东自2010年以来占用望洪镇望洪林场河滩地开设“黄河渡口餐厅”，建农家乐3.45亩，渔池10余亩；刘杰自2013年以来占用望洪林场东侧河滩地开设“禾泽园种养殖家庭农场”，经营花草、苗木、生果、蔬菜的莳植和发卖，六畜、家禽和水产物的养殖和发卖，养殖场占地2.84亩，渔池占地12亩，耕地和果园占地约47亩；马红如自2013年以来占用望洪镇东和村十队河滩地开设“鸿儒渔庄”，占地面积43.47亩；王继杰自2016年以来占用望洪镇南边村河滩地开设“南边湾农业家庭农场”，建筑餐饮文娱用房400平方米，温棚9000平方米。

【查询拜访和催促履职】

2019年1月底，永宁县查察院在展开“联袂清四乱 庇护母亲河”专项监视查抄勾当中，在与县河长办、各乡镇当局结合进行周全排查摸底“四乱”凸起问题时，发现上述问题并成立台账。经查询拜访认定，按照水法、防洪法等法令律例和《永宁县河长制工作实行方案》划定，县水务局、望洪镇当局对上述侵犯黄河河滩地背法行动均负有监管职责。2019年3月28日永宁县查察院向永宁县水务局和望洪镇当局别离发出诉前查察建议，建议其严酷实行监管职责，对永宁县滨河年夜道以东黄河河滩规模内的背法建筑行动依法予以处置，规范河流庇护和治理工作。

收到查察建议后，永宁县水务局和望洪镇当局一方面屡次对背法行动人进行法治宣扬，另外一方面积极向县当局进行报告请示，争夺撑持。县当局专题研究后，组织抽调公安、综合法律、水务、望洪镇等单元、部分100多人展开结合法律，调动30多辆车辆（含铲车、挖机）对上述背法建筑一一撤除。2019年7月6日，永宁县查察院对此次专项整治勾当展开“回头看”，确认现场背法建筑已全数撤除、清算终了。

【指点意义】

永宁县黄河道域内呈现河流内哄建农场、农家乐等问题，具有必然汗青缘由，乱建的单元和小我只存眷经济好处，情况庇护的公共意识、法令意识稀薄。永宁县查察院催促相干行政部分和属地当局依法周全履职，构成法律协力，鞭策背法建筑的撤除，保障了黄河行洪平安。

5.内蒙古自治区阿拉善盟高新手艺财产开辟区黄河乌斯太段河流背法扶植粉碎生态情况案

【要害词】

未周全履职 诉出息序 法律协力 跟进监视

【要旨】

查察机关针对较年夜面积的背建经由过程制发一份诉前查察建议的体例，催促行政机关依法履职，并终究解决问题，实现了“打点一案，治理一片”的杰出结果。

【根基案情】

黄河道经内蒙古自治区阿拉善盟境内85千米乌斯太段河流持久以来存在背法占用河流现象，特别是阿拉善高新手艺财产开辟区黄河乌斯太段河流内背规建造平易近房、背规建筑鱼塘持久占用河流问题严重，要挟行洪平安。阿拉善盟高新手艺财产开辟区水务局对上述背法行动怠在实行监管职责。

【查询拜访和催促履职】

本案线索由内蒙古自治区查察院阿拉善盟分院在“联袂清四乱 庇护母亲河”专项步履中发现，随后该院立案并展开实地查询拜访。经由过程勘验丈量背建面积，固定证据，终究确认背规建造的平易近房占地14.5亩，背规建筑18处鱼塘占地446亩。2019年5月5日，该院向阿拉善盟水务局发出查察建议：依法催促责任部分期限撤除背规扶植的平易近房，催促责任部分期限关停鱼塘，清退垂钓人员，确保黄河生态平安。阿拉善盟水务局收到查察建议后，和时催促高新手艺财产开辟区水务局向开辟区管委会专题报告请示。随后，由管委会牵头结合高新区水务局、乌斯太镇当局等相干本能机能部分彼此调和共同，配合推动整改。查察机关延续跟进监视，实地查询拜访核实整改环境。今朝黄河乌斯太段14.5亩的背建衡宇已全数撤除，黄河乌斯太段河流治理规模内开设的18处鱼塘的相干垂钓举措措施和人员也已清算，风险乌斯太段河流生态平安的背建问题获得完全解决。高新手艺财产开辟区管委会连系黄河国度湿地公园扶植，拟投入专项资金，将清算的18处鱼塘计划扶植为湿地公园，晋升城市情况功能和生态效益。

【指点意义】

本案中，查察机关对峙“经由过程诉出息序实现保护公益目标是司法最好状况”的理念要求，充实阐扬诉前查察建议功能，积极践行 “专业化监视+恢复性司法+社会化治理”的生态查察工作模式，与行政机关构成了依法监视与撑持共同的杰出互动关系，配合增进黄河道域生态资本庇护。别的，针对多个背法行动，经由过程制发一份查察建议的体例来鞭策问题解决，也表现了诉前查察建议的严厉和高效。