党中心高度正视海洋工作，习近平总书记对海洋事业成长寄与厚望。党的十九年夜摆设“实行区域调和成长计谋”，强调“立异引领东部地域率先实现优化成长”，对海洋工作提出了新的更高要求。

新期间，海洋工作焦点使命是周全庇护海洋空间资本，周全提高海洋生态办事功能。庇护海洋资本，必需从资本载体的海洋空间庇护抓起；提高海洋生态办事功能，必需从海岸带生态系统庇护抓起。操纵海洋空间，必需从“出产要素”的短时间收益向“消费要素”久远价值的认知改变；开辟海洋油气，必需从“以近养远”的企业策略向“储近用远”的国度能源平安计谋改变。

以国度计谋为导向，确立新期间海洋工作定位

党的十六年夜、十七年夜和十八年夜陈述前后作出了“实行海洋开辟”“成长海洋财产”和“成长海洋经济”的重年夜计谋要求；“十一五”“十二五”“十三五”计划前后作出了“鼎力成长海洋经济”“制订并实行海洋成长计谋”和“拓展蓝色成长空间”的重年夜摆设。

“十一五”到“十三五”区域成长计谋，都赐与了沿海地域重年夜依靠。东部地域要尽力提高自立立异能力，加速实现布局优化进级和增加体例改变，提高外向型经济程度，加强国际竞争力和可延续成长能力；积极撑持东部地域率先成长，阐扬对全国经济成长的支持感化，在最高条理介入国际经济合作和竞争，在改变成长体例、调剂经济布局和自立立异中走在全国前列；撑持东部地域率先成长，更好辐射带动其他地域。

“十一五”到“十三五”经济社会成长计划纲领，都对海洋成长作出了重年夜摆设：强化海洋意识，保护海洋权益，庇护海洋生态，开辟海洋资本，实行海洋综合治理，增进海洋经济成长；科学计划海洋经济成长、公道操纵海洋资本、增强海洋根本性、前瞻性、要害性手艺研发和深化口岸岸线资本整合和优化口岸结构；成长海洋经济，科学开辟海洋资本，庇护海洋生态情况，保护海洋权益，扶植海洋强国。新期间，海洋区位优势和海洋资本优势地位将加倍凸显。

以问题为导向，确立新期间海洋工作重点

当前，海洋成长存在的首要问题与挑战包罗：沿海地域“三生”（出产、糊口、生态）空间交叠，贵重稀缺不成再生的潮间带空间仍面对被占危险，海洋生态系统亟待庇护，恢复活态办事功能。

1、沿海陆域成长空间亟待优化

涉海财产园区问题凸起。近年来，沿海各地都在招商引资，引进项目落地。据《中国开辟区审核通知布告目次（2018年版）》数据显示，截至2018年全国财产园区2543个，海岸带地域国度级园区1094个，占全国总数的43%。2016年，原国度海洋局计谋计划与经济司对海洋财产园区进行了专题查询拜访，数据显示，沿海地域海洋财产园区126个，此中综合类园区21个,传统财产类海洋财产园区76个，新兴财产类海洋财产园区17个,涉海办事业类海洋财产园区12个。财产低质，园区扶植反复。

沿海口岸吞吐能力多余，操纵效能较低。我国沿海散布着各类分歧类型的口岸150多个。数据显示，2017年全国沿海口岸出产用船埠泊位5830个，全国口岸具有万吨级泊位2366个。

钢铁财产结构会聚沿海。今朝我国沿海地域散布的年夜型钢铁基地有9个，总产能约为7220万吨。除爱游戏首钢、宝钢、鞍钢、武钢、沙钢、柳钢等年夜型钢铁企业入驻钢铁基地外，沿海地域还散布着50多家年夜中型钢铁企业。我国钢铁产能已从区域性、布局性多余慢慢演化为绝对多余。钢铁工业废水、温排水和余氯排放，对近海海洋情况造成了严重影响。

沿海地域重化工财产园区遍地开花，违反了国际通用的集中布放、集中治理原则；重化工园区与居平易近糊口区交叉，爆炸变乱造成重年夜生命财富损掉，乃至激发群体事务。

依照党中心“实现区域调和成长计谋”要求，调剂海洋财产布局，优化滨海园区结构，整合沿海口岸资本，立异引领东部地域率先实现优化成长，是新期间海洋成长工作的重中之重。

2、滨海海域空间亟待庇护

海优势电侵犯潮间带空间资本。据资料统计，2015年前已建成的海优势电场，潮间带风场占70.1%，潮下带风电场仅占29.9%。

2016年10月，原国度海洋局印发《关在进一步规范海优势电用海治理的定见》，提出“鼓动勉励海优势电深水远岸结构，在当前和将来开辟强度低的海域选址扶植，原则上应在离岸距离很多在10千米、滩涂宽度跨越10千米时海域水深不得少在10米的海域结构。”同时，要求“海优势电的计划、开辟和扶植，应对峙集约节俭的原则，提高海域资本操纵效力。”现实上，仍有海优势电场侵犯潮间带空间资本的工作产生。

滨海核电争取“三生空间”。沿海地域核电计划扶植过度密集，严重制约滨海糊口、出产和生态空间结构。截至2018年11月，我国已有商运机组共42台，在建机组17台，列入开工打算的6台机组期待核准。另外，还23台机组已展开前期工作。

按照有关国度尺度划定，半径0.5千米规模为核电站的非栖身区，半径5千米规模内为限制成长区，10千米规模内不得有10万以上生齿堆积区域，16千米规模内不宜扶植机场，直线距离20千米规模内不得有100万生齿以上年夜城市。按今朝我国沿海已运行、在建和筹建的23处核电站测算，沿海地域限制成长区规模达1806平方千米，限制10万以上生齿会聚区面积达7222平方千米。

3、海岸带生态办事功能亟待晋升

海岸带生态系统已蒙受屡次粉碎。20世纪60年月前，海岸带植被遭到乱砍滥伐；60年月初至70年月，近岸海域遭到围海造田粉碎（农用）；80年月初至90年月，遭到围塘养殖粉碎（渔用），比来20年，遭到年夜范围填海造陆粉碎（商用）。海洋生态系统严重受损，办事功能急剧降落。

据《中国海湾志》统计，我国面积在5平方千米以上海湾200个，此中面积年夜在10平方千米的海湾有150多个。年夜范围围填海勾当，致使海湾数目削减，湾体缩小和纳潮量削减等。同时，入海淡水量削减、水质降落，营养盐出入掉衡，海洋生物物种削减或灭尽，水产物质量降落，产量严重削减。

恢复海洋渔业产能需要治本。数据显示，2018年我国海洋捕捞量约1112万吨，海洋养殖量达2000万吨，海洋捕捞量占比不足40%。为提高海洋渔业产量，沿海各地采纳了“人工放流”“人工鱼礁”和“休渔轨制”多种办法，但是结果其实不较着。底子缘由是围填海年夜量侵犯了河口、海湾空间，滩涂湿地遭到严重损毁，粉碎了鱼类的产卵场、孵化场、索饵场和回游路径。“人工放流”“人工鱼礁”难以填补天然海域的原始生态功能。庇护海洋渔业资本，恢复海洋出产力，必需从泉源治理，恢复海岸带生态办事功能。

习近平总书记早在福建工作时就指出：“海洋开辟切不成以牺牲海洋情况为价格，切不成为寻求近期经济效益而侵害全部天然界的生态效益”。2013年4月，习近平总书记在海南考查时指出：“庇护生态情况就是庇护出产力，改良生态情况就是成长出产力”。庇护海洋与情况，提高海洋生态办事功能是生态文明扶植的主要内容，也是新期间海洋工作的重中之重。

以方针使命为导向，完美新期间海洋计划空间结构

按照《中共中心 国务院关在成立河山空间计划系统并监视实行的若干定见》《国务院关在周全展开河山空间计划编制工作的通知》精力，笔者建议，新期间海洋工作重点应是周全庇护海洋资本情况，周全晋升海洋生态办事功能。

1、计谋遵守

指点思惟：以习近平海洋强国思惟为管辖，以区域调和成长计谋需求为导向，对峙陆海兼顾、平安成长和庇护优先原则，周全拓展蓝色成长空间，为加速扶植海洋强国，加速构建海洋命运配合体筑牢根本。

根基方针：海岸带地域人与海协调成长得以周全兼顾；资本与情况、生态与办事功能加倍调和；海湾、滩涂湿地、海岛得以有用庇护；海洋财产成长空间得以周全拓展，海洋经济成长质量进一步晋升。立异引领率先实现优化成长和可延续成长。

根基思绪：新期间，海洋成长要以21世纪丝绸之路需求为引领，加速推动构建海洋人类命运配合体；以“立异引领东部地域优化成长”为动力，出力解决海洋资本情况庇护和生态办事功能晋升等重年夜问题；以扶植海洋强国为方针，拓展成长空间、保护海洋权益，提高国际海洋事务介入度和话语权。

2、空间结构

海洋资本情况庇护宜按潮上带、潮间带和潮下带“三区”结构。

兼顾潮上带经济社会可延续成长。沿海地域经济成长，要以“国度区域调和成长计谋”为导向，对峙陆海兼顾，立异引领，高质量成长。凸起“三年夜特点”，推动特点海洋城市、特点海洋财产园区和特点海湾湾区扶植；表现“三年夜优势”，扶植区位优势、资本优势和财产优势互补的沿海经济带；构成“三年夜款式”，打造生态健康、糊口宜居和出产平安的沿海调和成长款式。

周全庇护潮间带空间资本和生态情况。潮间带是稀缺不成再生的贵重空间资本，是近岸海洋生态系统的主要载体，是洄游生物的产卵场和迁移候鸟的栖息地。必需对峙兼顾空间计划，兼顾资本操纵，兼顾生态情况庇护，周全庇护海湾、海岛、滩涂、河口湿地和海洋生物多样性，防治外来物种损害。

有用拓展潮下带成长空间。兼顾计划，拓展远海深水操纵空间；轨制保障，庇护恢复传统渔场资本；政策搀扶，推动深水远海水产养殖和海洋风能操纵；计谋引领，科学开辟近海油气资本。

3、政策办法

1.成立国度海岸带治理调和机制。成立高条理的中心与处所当局、行业部分之间的调和机制，兼顾海岸带地域成长事项，调和解决重年夜问题。

2.推动海岸带庇护法制扶植。完美海湾、河口三角洲、滩涂湿地庇护法令律例。制订海岸景不雅庇护轨制，实行严酷的污染物入海排放轨制，峻厉的督查轨制和责任究查轨制。

3.完美海洋财产政策。制订海水综合操纵与海水淡化财产成长政策，制订海优势电离岸深水成长和滨海核电、钢铁、化工财产会聚结构的强力办法。

4.推动实行重年夜工程。积极推动特点海洋中间城市扶植，加速论证渤海湾年夜湾区成长问题，增进财产分工和布局调剂；积极推动海洋生态文明扶植，实行海湾生态恢复、滩涂湿地和海岸带生物多样性庇护工程。

经略海洋是国度强大的计谋取向。瞻望将来，在沿海地域，国际或区域中间城市依海而盛，区域定位正确、资本设置装备摆设科学、财产分工公道的年夜湾区伴海而兴；在广袤的海洋，资本、情况和生态办事功能不竭提高，海洋空间不竭拓展，海洋经济高质量成长，这当是新期间海洋工作的根基方针。

（作者系原国度海洋局政策律例与计划司司长）

（编纂：逍遥客）