9月9日至12日,全国人年夜常委会法律查抄组在宁夏展开可再生能源法法律查抄。

查抄时代,带队的全国人年夜常委会副委员长丁仲礼提出了如许的要求:要到典型地域和典型企业、典型村子,去查抄光伏发电厂、风电厂、扶贫攻坚的光伏发电等场合,把可再生能源操纵近况、存在的问题等逐一弄清晰。

在中卫市戈壁光伏财产园,这里不但有光伏制造财产区和光伏发电区,还不雅光旅游区；永宁县闽宁镇原隆村依托光伏扶贫项目,2018年实现集体收入约167万元……宁夏将可再生能源财产成长与情况庇护、扶贫开辟等工作相连系,让法律查抄组印象深入。

丁仲礼指出,要充实熟悉开辟操纵可再生能源对保障国度能源平安、优化能源供给布局、打好污染防治攻坚战、实现绿色低碳成长的主要意义,当真贯彻实行可再生能源法,用法治气力鞭策可再生能源延续健康成长。

统筹经济成长与生态庇护

在腾格里戈壁边沿,连缀不竭的太阳能面板映入眼帘,太阳面板下面的地盘上还长有植物,这就是中卫市戈壁光伏财产园地点地。

宁夏江南集成科技有限公司行政治理中间总司理冯洁介绍说,财产园计划面积6.5万亩,分为光伏制造财产区、光伏发电区和不雅光旅游区。此中,不雅光旅游区计划占地2000亩,在5A级沙坡头旅游景区与戈壁新能源财产带之间扶植戈壁绿洲旅游区,建成88米高的旅游不雅光塔,实现新能源与旅游财产的有机连系。

“此刻还可以在戈壁里扶植这些太阳能面板吗?”法律查抄构成员、全国人年夜环资委委员王军问。

“不成以了,此刻都规定了生态庇护的红线,戈壁资本也要庇护。对此刻已长出来的植被,我们每一年40%的资金都用在这上面。”冯洁说。

2011年,为进一步加速新能源财产成长程序,规范扶植用地尺度,节俭集约操纵地盘,宁夏回族自治区生态情况厅提请自治区人平易近当局印发了《宁夏回族自治区风电和太阳能光伏发电项目扶植用地治理法子》,提出不同化的用地治理政策。

依照这一政策要求,光伏项目只将办公用房、升压站、厂区硬化道路等永远占地征收为国有扶植用地,电池组阵列不再转为扶植用地,可以与原农村集体经济组织经由过程租赁或承包体例获得地盘利用权,同时要求电池组件布设须提高到地面1.5米以上,最年夜限度下降电池组对地面植被发展和生态情况的影响；风电项目实施“点供”,即只依照风机电组装备根本的现实占地面积肯定永远用地面积。

“我区提出的不同化用地政策,不但有益在削减新能源项目年夜量占用扶植用地指标,统筹成长经济与庇护生态之间的关系,也保护了原有地盘利用者权益。”宁夏回族自治区生态情况厅厅长张柏森在向法律查抄组报告请示时说。

尔后,按照新能源成长的特点、纪律等,宁夏采纳了包管用地打算、实行划拨供地、开通绿色通道等办法,全力办事和保障新能源项目用地。

张柏森介绍说,经由过程一系列保障办法,仅“十三五”时代,宁夏就保障80余个重点光伏、风电项目依法依规落地,此中37个风电项目“点征”用地958亩,44个光伏项目用地按扶植用地治理的面积共572亩,地盘均以出让体例获得,光伏方阵、出场道路等用地均答应企业以租赁等体例获得,年夜幅下降了企业前期用地本钱,增进了可再生资本项目健康有序成长。

年夜数据平台助力光伏扶贫

“自畴前几年家里装上这个发电装备后,糊口便利了良多,并且每一年还分红,日子过得比之前很多多少了。”永宁县闽宁镇原隆村村平易近笑着说。

得益在光伏扶贫项目,永宁县闽宁镇原隆村1987户村平易近的糊口产生了庞大的转变。

本地工作人员介绍说,原隆村光伏扶贫项目总投资为4500万元,由永宁县中科嘉业电力有限公司投资扶植,项目在2016年6月建成并网发电,首要是对已建成的1635栋移平易近衡宇进行改建,将光伏发电装备安装在每一个住户屋顶,发电系统总装机容量为5兆瓦,出产运行期25年。

依照运营期25年计较,总计收入约1.24亿元。项今朝期首要由企业投资扶植,为了提高农人和村集体收益,永宁县当局经由过程财务回购了该项目49%的股分,原隆村2018年实现集体收入约167万元。

本地工作人员告知法律查抄组,下一步,将由闽宁镇福宁村等5个村对残剩的51%股分依照每村约10%股分进行回购,实现闽宁镇所有村集体经济收入全笼盖。光伏扶贫收益重点向残疾人和损失劳动能力家庭、村内公益岗亭、建档立卡户倾斜,确保扶贫效益获得最年夜的阐扬。

在全国率先制订印发了宁夏光伏扶贫电站实行细则等光伏扶贫处所尺度；扶植“宁夏光伏扶贫信息平台”和App,对全区所有扶贫电站发电量和收益分派实行监管,确保扶贫信息的真实、可视、透明……作为国度能源局、国务院扶贫办首批光伏扶贫试点省区,宁夏在光伏扶贫方面获得了积极成效。

2017年7月,宁夏回族自治区发改委、财务厅放置610万元,撑持宁夏中科嘉业新能源研究院扶植了宁夏光伏扶贫电站年夜数据阐发办事研究平台,2018年12月正式上线投入利用,计划接入容量1GWp,今朝已接入电站130MWp,接入光伏扶贫电站234座,触及377个贫苦村、42519户贫苦户。

平台工作人员向法律查抄组介绍说,该平台以“系统精准办事、运维及时高效、扶贫公然透明、监管全程规范”为尺度,接入全区所有电站数据信息,由平台负责对光伏扶贫电站全寿命周期治理,做到电站可视、数据可采、进程可控、收益可管,力争实现电站智能化治理、光伏扶贫项目聪明扶贫新路径。

“平台的运行,为光伏扶贫电站从项目立项、工程扶植、运营保护、收益分派等各环节周全全程精准治理,做到电站扶植高质量、发电高效应、收益高回报,充实阐扬光伏扶贫效益,供给了有力保障。”平台工作人员说。

宁夏回族自治区当局常务副主席张超超在向法律查抄组报告请示时说,宁夏聚焦平易近生范畴,将可再生能源财产成长与扶贫开辟等惠平易近工程相连系,增进平易近生改良。

“宁夏积极推动光伏扶贫,前后实行了9个县区5.16万千瓦光伏试点项目和5个县区11.87万千瓦光伏扶贫村级电站,受益农户3.76万户。实行了永宁铁西小黉舍舍和固原市544所村卫生室太阳能冬季供暖项目。”张超超说。

财务贴息政策遍及未履行

不管是企业本身的成长,仍是统筹生态庇护、助力脱贫攻坚,对可再生能源企业而言,都离不开资金的撑持。

可再生能源法第二十五条划定,对列入国度可再爱游戏生能源财产成长指点目次、合适信贷前提的可再生能源开辟操纵项目,金融机构可以供给有财务贴息的优惠贷款。

法律查抄时代,一些处所当局和企业向法律查抄组反应融资难融资贵的问题,特殊是平易近营企业问题加倍严重,财务贴息政策遍及没有获得履行。

“平易近营可再生能源企业一向以来都面对着融资难、融资本钱高的问题,相对央企的融资情况,平易近企相当艰巨。”协鑫新能源控股有限公司宁甘区域公司总司理赵保庆说。

中卫市常务副市长崔昆向法律查抄组报告请示时说,可再生能源律例定的相干配套办法没有和时制订出台,影响了法令履行的结果。好比,第二十五条划定了优惠贷款的内容,但今朝各类金融机构并没有响应的具体落实办法,良多平易近营新能源企业融资难、融资贵问题没有获得有用解决。

对这一问题,一些处所当局也已留意到。

“建议在可再生能源法第二十五条中,增添金融机构对可再生能源发电项目供给财务贴息优惠贷款的明白表述,依照市场公允竞争原则和中心平易近企座谈会的有关精力,鼓动勉励金融机构加年夜对平易近营企业和可再生能源发电企业的金融撑持力度。”崔昆说。

银川市副市长张全智在向法律查抄组报告请示时建议,阐扬当局投融资平台的感化,成立健全当局指导、企业为主、社会介入的多元化投资系统,指导财产基金、天使投资基金等经由过程股权投资的情势对新能源企业注入资金,撑持其立异成长。拓宽新能源企业融资渠道,撑持合适前提的企业综合操纵企业债券、公司债券、中期单据、短时间融资券等东西进行直接融资。

对科技立异的主要性,宁夏回族自治区发改委副主任、能源局局长马坚认为很有需要。马坚在向法律查抄组报告请示时说,宁夏正在以试点为依托,扩年夜新能源手艺利用,例如,组织实行了首批分离式风电、首批光伏市场化买卖试点项目,摸索新能源当场消纳示范。

“另外,自治区正在鞭策风电供暖、光伏制氢、储能等新手艺新业态的研究工作,提早经营新能源成长新范畴。”马坚说。

（编纂：逍遥客）