要从治理主体、手段、信息、政策等方面进行兼顾。要兼顾中心和处所、沿海地域和内陆地域。要强化生态抵偿、陆域排污配额差别化治理等市场手段。要构建基在陆海兼顾的法令律例系统， 摸索海洋和陆域情况计划“多规合一”，要做好海洋与陆地情况治理政策的调和，明白内陆和沿海地域的好处分派与责任归属。

最近几年来，我国高度正视海洋生态情况庇护工作，有关法令律例不竭出台。细心研究有关法令律例，可以发现有三个趋向。第一，从综合性的海洋情况庇护法， 到各具体的海洋污染类型，如船舶污染、海岸工程扶植污染、陆源污染等，再到海洋资本开辟、海域利用和海岛庇护，海洋生态情况庇护法令律例触及的层面愈来愈细。第二，从中心层面的海洋生态庇护立法，到处所层面的海洋生态庇护实行条例与治理法子，海洋生态庇护法令律例在具体实践和落实上愈来愈实。第三， 从尺度性的暂行划定到强迫性的法令律例，海洋生态庇护法令律例在各项划定上愈来愈严。

但与此构成光鲜对照的是， 虽然我国的海水情况质量整体有所改良，可是局部海域污染仍然凸起，典型海洋生态系统健康状态改良不较着，近岸海域的海洋生态情况侵害仍处在较为严重的状况。究其缘由，首要是因为我国曩昔的海洋情况庇护，首要采取“条块连系、分离治理”为首要特点的“陆海分治”思绪。是以， 摒弃“陆海分治”，对峙陆海兼顾是实现中国海洋生态侵害有用治理的要害地点。我们认为，对峙陆海兼顾，要从治理主体、手段、信息、政策等方面进行兼顾。

1、治理主体：中心+ 沿海处所+ 流域

在“条块连系、以块为主、分离治理”的模式下，海洋生态情况治理显现出处所海洋治理机构遭到处所当局和主管部分的两重带领，分歧海洋情况治理机构间又存在较着的本能机能交叉，难以实现同一有用治理。例如，海洋陆源污染治理别离由负责河道排污监管的环保部分和负责入海排污口、海洋倾倒监管的海洋部分配合承当，这类两部分、两段式的监管模式致使污染防治责任主体不明白，海陆鸿沟交织区域极易构成监管真空，放任海洋污染的分散。再好比，中心层面的“条条”治理模式，表现了海洋情况治理上的综合性和本能机能性的兼顾， 此中原国度海洋局首要负责兼顾调和海洋各年夜事项，而海洋情况治理的本能机能并不是其一家独有，而是分离在环保、河山、农业、交通运输等多个本能机能机构中。处所层面的“块块”治理模式使得在海洋情况现实治理进程中，沿海沿岸各级处所当局是治理的焦点主体，同时也使得各处所海洋情况治理机构会受沿海处所当局和上级（中心）主管部分的“双权势巨子带领”。2018 年国务院机构鼎新将海洋情况庇护本能机能整合至生态情况部，从宏不雅层面上确立了陆海兼顾的治理架构。但是，即使鼎新方案中明白将分离在原情况庇护部、原国度海洋局、原水利部、原河山爱游戏资本部、原农业部、原国度林业局等部分的海洋生态情况庇护本能机能整合进新组建的生态情况部中，在实践中，“双权势巨子带领”的近况仍未有本色性的改变。各级当局和各部分之间的职责和本能机能调和有待落实。

鉴在这些现实环境，治理主体的陆海兼顾应从三个层面展开：

第一，中心层面应成立对处所海洋生态情况状态常规化的监测系统。中心当局可以经由过程对沿海处所海洋情况状态的常规化监测，辨认沿海处所当局海洋情况的治理绩效。这将有助在沿海处所当局将海洋情况治理和庇护纳入到处所工作傍边，改变其“重陆地，轻海洋”的惯性思惟。现有的海洋督察和环保督察对处所海洋生态情况起到了很是有力的监视感化，但仍没法同时对所有沿海处所当局实行常规化监视。从素质上说，海洋督察和环保督察是处所海洋情况治理的外生冲击，目标其实不是沿海处所当局的海洋情况治理系统。需要经由过程对处所成立常规化的海洋情况监测系统，将处所海洋情况庇护的动力内生化，充实调动处所当局的主不雅能动性，立异海洋情况治理模式，而不是被动应对督察反馈。

第二，沿海处所层面需要成立起自力在处所好处的海洋情况兼顾机构。海洋生态情况治理的窘境之一在在，海洋情况庇护机构受处所好处影响，海洋情况治理首要成立在处所好处的根本之上。但是，海洋并不是仅仅属在沿海处所当局，受处所好处摆布的海洋情况治理，会危和所有公平易近和子孙儿女的好处。是以，要真正阐扬海洋生态情况治理机构的感化，需要使其解脱沿海处所当局的掣肘，自力行使监视权。另外，陆海兼顾治理海洋生态情况还需要跟处所财产成长作好对接，海洋生态情况治理机构要介入处所财产计划，避免有损在海洋生态情况的不公道财产结构。

第三，成立以流域为单元的陆源污染综合治理机构，打破基在行政鸿沟治理致使的碎片化治理。海洋生态情况污染既来历在沿海地域的污染排放和不公道开辟行动，也与内陆地域的污染排放紧密亲密相干。内陆地域排放的污染物经由过程河道运输，终究汇入海洋，对海洋生态情况造成风险。是以，陆海兼顾也应包罗沿海地域与内陆地域的兼顾。而基在行政区划作为污染治理鸿沟的体例， 轻易造成彼此扯皮，堕入阶下囚窘境，放任污染排放，恶化海洋生态情况。是以，需要安身系统性治理思绪，跳出基在行政区划治理的模式，成立以流域为单元的陆源污染综合治理机构，安身在海洋生态情况治理的整体性方针， 将流域上下流地域均包括进来， 促使地域间展开有用合作，合力改良海洋生态情况。

2、治理手段：当局+ 市场+ 社会

我们的海洋生态情况治理， 首要依靠在当局管控，这类被动治理手段不但投入本钱和监视本钱庞大，并且常常难以调动陆源排污企业的自发减排积极性，致使污染治理效力低下。国表里年夜量研究和实践注解，综合应用市场化手段和社会化手段，可以或许有用晋升情况治理效力。是以，在应用当局手段的根本上，还需要同时连系市场手段与社会手段， 更好地进行陆海兼顾。

起首，要借助市场化手段成立海洋陆源污染好处相干者之间的调和、合作机制，推动陆源污染的陆海兼顾治理，填补当局治理手段的不足。市场化手段的陆海兼顾，可以从三个方面睁开。一是展开跨行政区的生态抵偿转移付出试点工作。组建多部分、多学科布景下的专家组，科学评估入海河道和入海口海域的情况承载力，对接污染物总量节制指标，制订流域上下流地域的陆源污染排放查核尺度，成立查核赏罚和生态抵偿机制，要求排污治理未达标的行政区经由过程财务转移付出情势向查核达标地域进行抵偿，以此在流域上下流构成污染治理的正向鼓励，提高流域上下流地域协力庇护海洋情况的积极性。二是增强陆域排污配额差别化治理。基在排污总量节制轨制，对流域上下流分歧地域污水排放配额进行差别化分派，增进有需求的地域展开排污权买卖，经由过程盘活资金提高陆域污染源的防治效益。三是展开海洋陆源污染责任保险试点工作。鼓动勉励、指导排污严重的重化工业投保强迫责任保险，成立投保污染责任保险的鼓励和束缚机制，鞭策陆源污染企业周全承当海洋污染侵害补偿责任，进一步加强企业的海洋情况庇护责肆意识。

海洋生态情况陆海兼顾治理还需要社会气力（公家、媒体和社会组织）普遍介入，充实阐扬社会机建造用。从整体来讲，我国海洋生态情况的操纵和治理范畴，公家和好处相干方的介入度都比力低，社会气力介入较着不足。

一要调动公家、媒体和社会组织的介入积极性。成立公然的情况监管信息同享平台，和时向社会供给陆源污染治理的相干进展和海域情况的各项信息确保公家知情权。如借助新闻媒体和微信、微博等渠道，和时跟进和发布海洋生态情况的动态转变，增强海洋生态庇护宣扬和科学常识普和工作。进一步健全举报、听证、舆情监测等多种社会介入渠道， 明白社会气力在海洋生态情况治理中的主要脚色。二要将公家、社会组织和媒体介入海洋陆源污染治理的事前、事中和过后全进程的做法轨制化，赐与强有力的法令保障。公家数目重大，一旦能取得法令保障，将有助在在海洋生态情况庇护中构成协力，有用制约海洋生态侵害行动。三要鼓动勉励和准确指导海洋生态庇护非当局组织的成长。公家作为个别， 在与处所当局或企业的沟经由过程程中常常处在弱势地位，即使在有法令保障的环境下也可能在处所当局或企业的压力下抛却本该享有的权力或抛却举报海洋生态侵害行动。是以，经由过程鼓动勉励海洋生态庇护非当局组织的成长，使得公家可以或许有用地组织起来，提高公家介入治理海洋生态情况效力。

3、治理信息：监测信息+ 监测手艺+ 治理经验

陆源污染源包罗陆域工业废水、糊口废水、农业污染等多种类型，除少数的近岸固定点源排污外，年夜量的污染物以区域或流域情势进入海洋，属在面源污染。面源污染具有来历广、周期长、延续性强等特点，排污责任主体和分歧主体带来的污染水平难以清楚界定。如在近期展开的渤海入海排污口排查中，排查人员发现的排污口数目，远超处所当局上报的数目，并且这些排污口结构扑朔迷离，难以追踪到具体的污染源。同时，入海河道上下流地域间在污染监测信息沟通上的不足，又加年夜了海洋污染源追踪和治理的难度。

海洋生态情况治理的陆海兼顾，需要成立在入海河道上下流地域和沿海分歧地域间彼此沟通协作的根本之上，而治理信息的同享，是实现这类协作必需的也是最主要的载体。治理信息的同享应重点存眷三个方面。

第一，监测信息同享。应首要聚焦在分歧行政区陆域或海洋情况监测信息的同享。建议由生态情况部制订跨行政区监测信息同享的规范，整合原有分离在各级处所环保部分或海洋情况部分的情况信息。在周全实行之前， 可以先拔取部门地域进行试点， 展开渐进式的鼎新。同享并不是简单将陆域情况信息和海洋情况信息聚积到一路，而需要对这二者进行系统阐发，为海洋情况治理供给决议计划参考。如探测海域各项生态指标的转变与陆源污染排放之间的联系，实现对陆源污染的责任追溯，经由过程紧密亲密存眷陆域情况监测信息，辨认突发的海洋情况污染风险。

第二，监测手艺同享。海洋生态情况信息监测、信息处置和阐发和应急响应，均需要借助现代进步前辈的科学手艺，但分歧地域监测手艺成长程度上可能存在必然差别。鞭策海洋情况监测手艺在沿海地域间的同享，将云计较、年夜数据和人工智能等进步前辈手艺整合到海洋生态情况信息监测、处置和阐发傍边，实现海洋生态情况监测的主动化，提高应急效力。

第三，治理经验同享。我国在水污染治理方面堆集了丰硕经验，良多治理政策均是来自在处所的先行先试。如在全国规模内实施的“河长制”，最早发生在无锡市应对2007 年太湖蓝藻危机的进程中，属在典型的处所性海洋水污染治理政策；浙江在2013 年末展开的“五水共治”也获得了较好的结果。在持久的实践进程傍边，部门处所当局在水污染治理方面获得了丰硕功效，堆集了诸多经验。但这些经验同享常常限在省级行政区内，难以对其他行政区发生正向的溢出效应，下降了水污染治理效力，也常常造成反复性的资本投入。是以，亟须成立一种逾越行政区划的治理经验同享机制。如可以由生态情况部牵头摸索成立省分或地级市互访轨制，互访人员首要是在处所水污染或海洋污染治理中具有丰硕经验的人员，相互扬长避短， 提高海洋生态情况的治理效力。

4、治理政策：法令+ 计划+ 政策

现行海洋生态情况政策，还分歧水平地存在“头痛医头，脚痛医脚”现象，相当一部门海洋生态情况庇护和侵害修复政策并未将陆域污染治理作为主要内容。海洋和陆地生态情况治理的脱节， 是海洋情况侵害没法获得有用治理的要害缘由之一。

为打破“侵害- 修复- 再侵害”的恶性轮回，提高海洋生态情况治理的效力，亟须摸索构建基在陆海兼顾的海洋生态情况治理政策。具体而言，治理政策的陆海兼顾应从三个方面睁开。

第一，构建基在陆海兼顾的法令律例系统。曩昔，在陆海二分理念的影响下，关在海洋和陆域的法令律例存在较着的不调和。例如，涉海的法令律例系统自己其实不完美，和陆域的法令内容也存在矛盾，海陆治理部分在生态庇护进程中存在治理交叉和空白。兼顾陆海法令律例系统的重点在在，提高海洋法令律例的地位， 调和陆域法令律例和海洋法令律例。起首，从布局上完美海洋法令系统，鞭策“海洋入宪”历程， 在宪法中构成有中国特点又合适国际法准则的涉海条例，由此进一步提高海洋的计谋地位和全平易近的海洋意识。其次，从内容上完美海洋法令律例，做好与陆域法令内容跟尾。进一步完美对陆源污染防治方面的法令律例，调和好与《水污染防治法》《年夜气污染防治法》《海洋情况庇护法》等法令律例的跟尾，为实现“从山顶到海洋”的全进程庇护治理供给有用的法令保障。

第二，摸索海洋情况计划和陆域情况计划“多规合一”，避免“计划冲突”和“计划真空”。当前，在情况计划方面，海洋和陆域常常是各自自力，缺少彼此调和。但是，海洋情况与陆域情况紧密亲密相干，只有在计划层面将海洋情况与陆域情况兼顾斟酌， 才能有序展开海洋情况的庇护与侵害治理。沿海省市的海洋和陆域情况计划可以在省级当局的调和下兼顾展开，但就内陆地域而言，需要由中心当局进行调和， 将沿海省分与内陆省分的情况计划进行兼顾，避免呈现“下流治理， 上游污染”的环境。

第三，兼顾陆域和海洋的情况治理政策，包管政策制订和实行的调和推动。情况计划做到陆海兼顾，可以包管陆域和海洋施政标的目的和其方针的一致性。而在陆海计划兼顾框架下，若何实现海洋情况的有用治理，则需要具体到情况政策的制订和实行。海洋情况治理要做好海洋与陆地情况治理政策的调和，明白内陆和沿海地域的好处分派与责任归属。在陆海情况治理政策兼顾实行进程中，内陆掉队地域在资金上可能面对一些坚苦，中心当局可以经由过程转移付出授与撑持。另外， 斟酌到分歧地域成长水平的差别， 内陆一些掉队地域常常面对着经济成长与情况庇护之间的矛盾。为解决这一矛盾，可以构建定点帮扶机制，由沿海发财地域对口帮扶内陆掉队地域，为掉队地域供给手艺和人材撑持。

来历：《中国生态文明》杂志

（编纂：小虫）