2017年和2018年全国已完成火电、造纸等24个行业的排污许可证核发使命，本年应核发21个行业，来岁将完成笼盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。

排污许可证核发时候紧、使命重、企业多、环境复杂。在今朝“放管服”的情况下，对环评审批文件是不是作为排污许可证核发前提有较年夜争议。

连系今朝法令律例和工作现实，环评审批文件应作为排污许可证核发前提。

1.排污许可证是个甚么“证”？

按照《节制污染物排放许可制实行方案》（国办发〔2016〕81号），排污许可证是企事业单元在出产运营期接管情况监管和生态情况部分实行监管的首要法令文书。企事业单元依法申领排污许可证，按证排污，自证遵法。生态情况部分基在企事业单元遵法许诺，依法发放排污许可证，依证强化事中过后监管，对背法排污行动实行峻厉冲击。

由此得出，排污许可证是排污单元的“身份证”，是载明排污单元对污染物排放和节制有关环保义务的法令文书，是对排污单元排污行动的束缚，排污单元必需承当按证排污的责任。排污单元只要按证排污就不该遭到生态情况部分的惩办。

2.环评审批文件作为核发前提的法令根据是甚么？

按照《排污许可治理法子（试行）》第二十六条，“扶植项目情况影响评价文件审批文号”是排污单元该当提交的申请材料之一。按照该《法子》第二十九条，“依法获得扶植项目情况影响评价文件审批定见”是生态情况部分核发前提之一。

3.没有环评文件能不克不及申领排污许可证？

未获得环评审批可以申领排污许可证。按照《排污许可治理法子（试行）》第六十一条，对在2017年11月6日前已投产、运营的排污单元，新建、改建、扩建扶植项目未依法获得扶植项目情况影响评价文件审批定见（即“未批投产”），排污单元许诺更正并提出更正方案的，情况庇护主管部分可以向其核发排污许可证，并在排污许可证中记录其存在的问题，划定其许诺更正内容和许诺更正刻日（更正刻日为三至六个月、最长不跨越一年）。

4.环评审批文件可否不作为排污许可证核发前提？

起首，“未批投产”是否是背法行动？

按照全国人年夜常委会法制工作委员会在2007年3月21日作出的《关在扶植项目情况治理有关法令合用问题的回答定见》（法工委复〔2007〕2号），关在扶植单元未依法报批扶植项目情况影响评价文件却已建成扶植项目（即“未批先建”），同时该扶植项目需要配套扶植的情况庇护举措措施未建成、未经验收或经验收不及格，主体工程正式投入出产或利用的（即“未验投产”），该当别离遵照《情况影响评价法》《扶植项目情况庇护治理条例》的划定作出响应惩罚。将“未批投产”分为“未批先建”和“未验投产”两种行动。

依照原情况庇护部《关在扶植项目“未批先建”背法行动法令合用问题的定见》（环政法函〔2018〕31号），“未批先建”背法行动自扶植行动终了之日起二年内未被发现的，环保部分该当遵照《行政惩罚法》第二十九条的划定，不予行政惩罚。同时还划定：扶植项目背反环保举措措施“三同时”验收轨制投入出产或利用时代，因为背反环保举措措施“三同时”验收轨制的背法行动一向处在持续或继续状况，是以，对背反环保举措措施“三同时”验收轨制的惩罚，不受“未批先建”行政惩罚追溯刻日的影响。

是以，即便“未批先建”背法行动已跨越二年行政惩罚追溯刻日，“未验投产”还是应遭到惩办的情况背法行动。《排污许可治理法子（试行）》第六十一条也划定了对“未批投产”的惩办办法，由核发的生态情况部分根据《扶植项目情况庇护治理条例》第二十三条，责令期限更正，并惩罚款。

其次，未获得环评审批文件投入出产背法行动的惩办办法是甚么？

按照《情况影响评价法》第三十一条，扶植单元未依法报批扶植项目情况影响陈述书、陈述表，私行开工扶植的，由县级以上生态情况主管部分责令住手扶植，按照背法情节和风险后果，爱游戏处扶植项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢回复复兴状；对扶植单元直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法赐与行政处罚。扶植单元未依法存案扶植项目情况影响挂号表的，由县级以上生态情况主管部分责令存案，处五万元以下的罚款。

按照《扶植项目情况庇护治理条例》第二十三条，需要配套扶植的情况庇护举措措施未建成、未经验收或验收不及格，扶植项目即投入出产或利用，由县级以上情况庇护行政主管部分责令期限更正，处20万元以上100万元以下的罚款；过期不更正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重年夜情况污染或生态粉碎的，责令住手出产或利用，或报经有核准权的人平易近当局核准，责令封闭。

再次，能不克不及给存在“未批投产”背法行动的排污单元直接核发排污许可证？

按照上述阐发，对“未批投产”除依法惩罚外，还应责令期限更正、停发生产。同时，没有环评手续是“狼藉污”企业的标记之一，对没有环评手续的“狼藉污”企业还应依法取消。

是以，对存在“未批投产”背法行动的排污单元，生态情况部分不克不及一方面核发排污许可证，另外一方面予以责令停产，乃至封闭，让排污许可与其他环保轨制成为“两张皮”，让企业莫衷一是。在《情况影响评价法》《扶植项目情况庇护治理条例》没有做出重年夜修订前，笔者认为，环评审批文件还应作为排污许可证核发前提。

来历：中国情况报

（编纂：小虫）