10月10日，最高人平易近查察院在京召开“对峙以人平易近为中间周全推动公益诉讼查察工作”新闻发布会，并发布26件公益诉讼典型案例。

在打点的204446件案件中，有112250件触及情况资本范畴

最高人平易近查察院副查察长张雪樵介绍，自2017年7月1日查察公益诉讼轨制实行以来，截至8月底，全国查察机关共立案公益诉讼案件204446件，向行政机关发出诉前查察建议174534件，发布平易近事公益诉讼通知布告4224件，提告状讼5911件。

记者留意到，在打点的204446件查察公益诉讼案件中，有112250件是情况资本范畴案件，占了办案总数的54.9%。

张雪樵说，查察公益诉讼轨制实行两年来，全国查察机关紧盯黑臭水体治理、涉重金属排放、固体烧毁物措置、糊口垃圾处置、放射性化学药品治理等范畴问题，延续加年夜办案力度，办事蓝天、碧水、净土捍卫战。

查察机关还催促恢复被毁损的耕地、林地、湿地、草原303.64万余亩，催促收受接管和清算各类垃圾、固体废料2840万余吨，鞭策整治一批“垃圾山”“黑水河”“污染矿”等问题。新疆维吾尔自治区乌恰县人平易近查察院打点汗青遗留烧毁油井污染情况公益诉讼案，催促行政机关封堵17口烧毁油井，对污染物进行无害化处置，有用恢复活态情况，消弭牧平易近出产糊口平安隐患。

另外，为助力打好污染防治攻坚战，河北、山西、内蒙古、辽宁等省（区）查察机关展开故国北部绿水青山蓝天结合护航步履，配合增进故国北部生态文明扶植。天津、河北、辽宁、山东等省（市）人平易近查察院配合制订公益诉讼协作定见，增强环渤海生态情况庇护。最高检还组织长江沿线查察机关协同展开长江年夜庇护，打点了安徽芜湖跨省倾倒固体废料、嘉陵江上游尾矿污染水源等一批重年夜案件。

对峙把诉前实现保护公益目标作为最好司法状况

本年以来，行政机关对查察建议的答复整改率达97.1%，绝年夜大都公益受损问题在诉前获得解决。

这得益在查察机关对峙把诉前实现保护公益目标作为最好司法状况。张雪樵说，两年来，查察机关经由过程公然宣布、圆桌会议、组织听证等体例，催促行政机关自动履职整改，实现共赢多赢双赢。

例如，浙江省人平易近查察院在温州市鹿城区人平易近查察院打点尝试室危险废料措置公益诉讼案件根本上，展开专题调研，鞭策相干本能机能部分在全省规模展开周全排查、消弭隐患。

内蒙古自治区呼和浩特市人平易近查察院对某生物科技公司因制肥车间喷浆造粒工艺污染治理举措措施不健全，异味无组织排放，影响空气质量和城区居平易近糊口问题，依法提起平易近事公益诉讼，倒逼企业进行手艺革新。

为把公益诉讼做实、做规范，最高人平易近查察院制订了公益诉讼办案指南，结合最高人平易近法院出台查察公益诉讼司法注释，会同生态情况部等9部委发布关在在查察公益诉讼中增强协作共同依法打好污染防治攻坚战的定见，组织全国查察机关对2018年公益诉讼案件集中展开“回头看”勾当，出台定见摸索公益诉讼办案区域调和机制，调和司法部成立情况公益诉讼先判定后收费机制等。

另外，江苏、浙江、山东、广东等地查察机关积极摸索设立公益诉讼侵害补偿专项基金，立异公益修复体例，买通公益庇护“最后一千米”。

查察机关还最年夜限度凝集了公益庇护协力。今朝已有北京等24省（区、市）党委首要负责同志作出指示，吉林等26个省区市党委、当局或“两办”结合下发撑持查察机关依法展开公益诉讼的文件。黑龙江、湖北等9省区人年夜常委会作出增强查察公益诉讼工作的决议。湖南、广西等地鞭策将行政机关落实诉前查察建议环境纳入当局绩效考评系统。江苏、浙江省人平易近查察院别离与本省生态情况厅成立公益诉讼司法判定结合尝试室。

典型案例表现查察公益诉讼始终聚焦重年夜国度决议计划摆设和人平易近好处

最高人平易近查察院第八查察厅副厅长王莉介绍了发布的26起典型案例。她说这些案例触及范畴普遍，笼盖长江、黄河、海洋生态资本庇护和食物药品平安等，表现了公益诉讼查察工作始终聚焦的两个重点。

一是将办事保障长江经济带成长、助力打好污染防治攻坚战等重年夜国度决议计划摆设作为查察机关打点公益诉讼案件的重中之重。如湖北武汉长江武惠段背法堆放固体废料案，直接风险沿江岸线生态情况和行洪平安；山东临清林业部分怠在履职案，年夜面积沙荒地盘袒露状况延续数年，国度好处和社会公共好处持久受损。二是对峙以人平易近为中间。贵州安顺水源地案触及紫云县人平易近大众饮水平安问题；云南平和平静温泉公益诉讼系列案，关系地下水资本特别是本地温泉资本的庇护。

查察公益诉讼工作也很是重视办案实效。例如在陕西扶风渭河道域不法采砂案件中，查察机关发出诉前建议后，领会到行政机关整改确切存在坚苦，并没有一纸诉状将河爱游戏山局告上法庭，而是积极帮忙其制订整改方案，分步调地恢复受损公益。当发现行政机关仍存在不完全法律问题，公益仍处在受损状况时，遂依法提起行政公益诉讼，海南文昌海洋与渔业局不依法履职案就是一例。

从发布的典型案例中，也能够看到查察机关在加强取证的科学性和公信力方面的尽力。四川省荣县人平易近查察院诉荣县河山资本局不依法周全履职案中，查察机关充实操纵现场勘验、无人机航拍等科学手艺手段查清案件事实，借助第三方专业气力判定行政机关是不是履职到位。

同时还鼓动勉励法式立异，争夺协同双赢。在江苏省无锡市红宝特种染料油墨有限公司不法措置危险废料平易近事公益诉讼案中，查察机关为包管公然公允公道地与涉案企业进行诉前息争，引入公然听证法式，约请相干行政主管部分负责人、江南年夜学专家等作为第三方介入听证，终究告竣了息争和谈。

在江苏省泰兴市当局实行生态情况侵害补偿职责公益诉讼案中，查察机关积极增进并协助本地当局积极展开生态情况侵害补偿商量，与相干责任主体告竣生态情况修复和谈，被污染的泥土得以依法修复。

追问 公益诉讼若何实现共赢多赢双赢？

查察公益诉讼周全推开以后，下层查察机关在办案中存在不会办、不敢办的畏难情感，一些行政机关对查察机关履职也存在不睬解和抵牾情感。对此，最高人平易近查察院副查察长张雪樵作了回应，并具体介绍了新一届最高检党组提出的共赢多赢双赢监视理念。

第一，强化与相干行政机关的沟通调和。最高检带头与生态情况部等部分调和沟通，鞭策出台协作共同工作定见，出力解决办案困难。一是案源问题。经由过程与相干行政部分沟通，实现信息同享、案件线索移送。好比，生态情况部分把生态环保督察中发现的一些问题移送给查察机关。二是查询拜访取证不力问题。行政机关将法律有关材料和情况监测数据等移送给查察机关作为证据利用。三是办案能力问题。经由过程互派干部交换挂职、结合培训等体例提高两边法律司法人员的实务能力。

第二，以公益庇护为方针，不单方面寻求办案数目。把与行政机关商量互换定见作为发出查察建议的必经法式。发出查察建议后，经由过程圆桌会议等体例撑持协同解决问题。对那些触及多部分权柄，一家行政机关解决不了的老迈难问题，增强与相干部分调和沟通，以起码司法资本投入获得最好公益治理结果。

第三，增进行政部分依法行政。一是让行政机关对公共好处庇护方面的监管职责要求、履职尽职尺度有更清楚明白的领会。好比，对企业排污问题，仅仅作出行政惩罚还不敷，必需周全实行法令划定的监管职责，确保公益侵害问题完全解决。二是让公益诉讼工作获得行政机关更多理解撑持。公益诉讼周全实行仅两年就立案20万余件，这与各方撑持是分不开的。三是鞭策国度治理系统和治理能力现代化。经由过程诉前商量和诉前建议等体例解决问题，既公道又高效，有用破解了世界性的公益庇护治理困难，这就是治理现代化的表现。

第四，对峙把人平易近大众存眷关心的问题作为办案的重点。人平易近大众满足是我们最年夜的寻求，人平易近大众该当是共赢多赢双赢的最年夜赢家。我们要在这个新理念的引领下，让查察公益诉讼工作不竭知足人平易近大众在新时期对平易近主、法治、公允、公理、平安、情况等方面的新需求。

来历：中国情况报

（编纂：小虫）