黄河是中华平易近族的母亲河。我一向很关心黄河道域的生态庇护和高质量成长。党的十八年夜以来，我屡次实地考查黄河道域生态庇护和成长环境，屡次就三江源、祁连山、秦岭等重点区域生态庇护扶植提出要求。2014年3月，我到兰考县调研指点党的大众线路教育实践勾当，特地前去东坝头乡张庄村考查，那边也是焦裕禄同志昔时找到防治风沙良策并起首获得成功的处所。上个月，我在甘肃考查时代专门调研了黄河道域生态庇护和经济成长。此次来又考查了黄河河南段防洪等相干工作。

这一段时候，我一向在思虑黄河道域生态庇护和高质量成长问题，有关部分也按照我的要求进行了当真研究。下面，我讲几点定见。

1、庇护黄河是事关中华平易近族伟年夜中兴的千秋年夜计

黄河道域在我国经济社会成长和生态平安方面具有十分主要的地位。黄河起源在青藏高原，流经9个省区，全长5464千米，是我国仅次在长江的第二年夜河。黄河道域省分2018年末总生齿4.2亿，占全国30.3%；地域出产总值23.9万亿元，占全国26.5%。

千百年来，飞跃不息的黄河同长江一路，哺养着中华平易近族，孕育了中汉文明。早在上古期间，炎黄二帝的传说就发生在此。在我国5000多年文明史上，黄河道域有3000多年是全国政治、经济、文化中间，孕育了河湟文化、河洛文化、关中文化、齐鲁文化等，散布有郑州、西安、洛阳、开封等古都，降生了“四年夜发现”和《诗经》、《老子》、《史记》等经典著作。九曲黄河，飞跃向前，以坚定不移的磅礴气焰塑造了中华平易近族发奋图强的平易近族风致，是中华平易近族果断文化自傲的主要根底。

2019年9月18日上午，中共中心总书记、国度主席、中心军委主席习近平在郑州主持召开黄河道域生态庇护和高质量成长座谈会并颁发主要讲话。新华社记者 谢环驰/摄

黄河道域组成我国主要的生态樊篱，是毗连青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道，具有三江源、祁连山等多个国度公园和国度重点生态功能区。黄河道经黄土高原水土流掉区、五年夜戈壁沙地，沿河两岸散布有东平湖和乌梁素海等湖泊、湿地，河口三角洲湿地生物多样。黄河道域天然景不雅绚丽秀美，戈壁浩大，草原广布，峡谷险峻，壶口瀑布更是气焰恢宏。

黄河道域是我国主要的经济地带，黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区是农产物主产区，食粮和肉类产量占全国三分之一摆布。黄河道域又被称为“能源流域”，煤炭、石油、自然气和有色金属资本丰硕，煤炭储量占全国一半以上，是我国主要的能源、化工、原材料和根本工业基地。

2019年9月16日至18日，中共中心总书记、国度主席、中心军委主席习近平在河南考查。这是17日下战书，习近平在郑州黄河国度地质公园，远望黄河郑州段。新华社记者 谢环驰/摄

黄河道域是打赢脱贫攻坚战的主要区域。黄河道域是多平易近族聚居地域，首要有汉、回、藏、蒙古、东乡、土、撒拉、保安等平易近族，此中少数平易近族占10%摆布。因为汗青、天然前提等缘由，黄河道域经济社会成长相对滞后，特殊是上中游地域和下流滩区，是我国贫苦生齿相对集中的区域。积极撑持流域省区打赢脱贫攻坚战，解决好流域人平易近大众特殊是少数平易近族大众关心的防洪平安、饮水平安、生态平安等问题，对保护社会不变、增进平易近族连合具有主要意义。

持久以来，因为天然灾难频发，特殊是水害严重，给沿岸苍生带来极重繁重灾害。汗青上，黄河三年两决口、百年一改道。据统计，从先秦到解放前的2500多年间，黄河下流共决溢1500屡次，改道26次，北达天津，南抵江淮。1855年，黄河在兰考县东坝头四周决口，夺年夜清河入渤海，构成了现行河流。封建社会战争和军阀混战期间，更是报酬致使黄河决口12次。1938年6月，国平易近党戎行难以反抗日军机械化军队西进，蒋介石命令扒决郑州北侧花圃口年夜堤，致使44个县市受淹，受灾生齿1250万，5400平方千米黄泛区饥馑比年，那时灾区的悲凉状态可以用“百里不见炊烟起，惟有黄沙扑空城”来形容。

“黄河宁，全国平。”从某种意义上讲，中华平易近族治理黄河的汗青也是一部治国史。自古以来，从年夜禹治水到潘季驯“束水攻沙”，从汉武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河务、漕运”刻在宫庭的柱子上，中华平易近族始终在同黄河水旱灾难作斗争。可是，持久以来，受出产力程度和社会轨制的制约，再加上报酬粉碎，黄河屡治屡决的场合排场始终没有底子改不雅，黄河沿岸人平易近的夸姣欲望一向难以实现。

2、新中国成立以来黄河治理获得庞大成绩

新中国成立后，党和国度对治理开辟黄河极其正视，把它作为国度的一件年夜事列入主要议事日程。在党中心顽强带领下，沿黄军平易近和黄河扶植者展开了年夜范围的黄河治理庇护工作，获得了环球注视的成绩。党的十八年夜以来，党中心着眼在生态文明扶植全局，明白了“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的治水思绪，黄河道域经济社会成长和苍生糊口产生了很年夜的转变。

——水沙治理获得显著成效。防洪减灾系统根基建成，保障了伏秋年夜汛岁岁安澜，确保了人平易近生命财富平安。龙羊峡、小浪底等年夜型水利工程充实阐扬感化，河流萎缩态势初步遏制，黄河含沙量近20年累计降落跨越8成。实行水资本耗损总量和强度双控，流域用水增加过快场合排场获得有用节制，入渤海水量年均增添约10%，经由过程引调水工程为华北地域供给了水源，有力支持了经济社会可延续成长。

——生态情况延续较着向好。水土流掉综合防治成效显著，生态情况较着改良。三江源等重年夜生态庇护和修复工程加速实行，上游水源修养能力不变晋升。中游黄土高原蓄水保土能力显著加强，实现了“人进沙退”的治沙古迹，库布齐戈壁植被笼盖率到达53%。下流河口湿地面积逐年回升，生物多样性较着增添。

——成长程度不竭晋升。郑州、西安、济南等中间城市和华夏等城市群加速扶植，全国主要的农牧业出产基地和能源基地的地位进一步巩固，新的经济增加点不竭出现。2014年以来沿黄河9省区1547万人解脱贫苦，滩区居平易近迁建工程加速推动，苍生糊口获得显著改良。

同时，我们也要苏醒看到，黄河一向体弱多病，水灾频仍，当前黄河道域仍存在一些凸起坚苦和问题。究其缘由，既有先天不足的客不雅制约，也有后天掉养的报酬身分。可以说，这些问题，表象在黄河，根子在流域。

一是洪水风险仍然是流域的最年夜要挟。小浪底水库调水调沙后续动力不足，水沙调控系统的整体协力没法充实阐扬。下流防洪短板凸起，洪水预感期短、要挟年夜；“地上悬河”情势严重，下流地上悬河长达800千米，上游宁蒙河段淤积构成新悬河，近况河床平均超出跨越背河地面4米至6米，此中新乡市河段高在地面20米；299千米浪荡性河段河势未完全节制，危和年夜堤平安。下流滩区既是黄河滞洪沉沙的场合，也是190万大众赖以保存的家园，防洪应用和经济成长矛盾持久存在。河南、山东居平易近迁建计划实行后，仍有近百万人糊口在洪水要挟中。

二是流域生态情况懦弱。黄河上游局部地域生态系统退化、水源修养功能下降；中游水土流掉严重，汾河等支流污染问题凸起；下流生态流量偏低、一些处所河口湿地萎缩。黄河道域的工业、城镇糊口和农业面源三方面污染，加上尾矿库污染，使得2018年黄河137个水质断面中，劣V类水占比爱游戏达12.4%，较着高在全国6.7%的平均程度。

三是水资本保障情势严重。黄河水资本总量不到长江的7%，人均据有量仅为全国平均程度的27%。水资本操纵较为粗放，农业用水效力不高，水资本开辟操纵率高达80%，远超一般流域40%生态鉴戒线。“君不见黄河之水天上来，奔流到海不复回”曾多么壮不雅，现在要破费很鼎力气才能连结黄河不竭流。

四是成长质量有待提高。黄河上中游7省区是成长不充实的地域，同东部地域和长江流域比拟存在较着差距，传统财产转型进级程序滞后，内活泼力不足，泉源的青海玉树州与入海口的山东东营市人均地域出产总值相差跨越10倍。对外开放水平低，9省区货色进出口总额仅占全国的12.3%。全国14个集中连片特困地域有5个触及黄河道域。

3、黄河道域生态庇护和高质量成长的首要方针使命

我曾提出，治理黄河，重在庇护，要在治理。要对峙山川林田湖草综合治理、系统治理、泉源治理，兼顾推动各项工作，增强协同共同，鞭策黄河道域高质量成长。要对峙绿水青山就是金山银山的理念，对峙生态优先、绿色成长，以水而定、量水而行，随机应变、分类施策，上下流、干支流、摆布岸兼顾经营，配合抓好年夜庇护，协同推动年夜治理，出力增强生态庇护治理、保障黄河长治久安、增进全流域高质量成长、改良人平易近大众糊口、庇护传承宏扬黄河文化，让黄河成为造福人平易近的幸福河。

第一，增强生态情况庇护。黄河生态系统是一个有机整体，要充实斟酌上中下流的差别。上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源修养区等为重点，推动实行一批重年夜生态庇护修复和扶植工程，晋升水源修养能力。中游要凸起抓好水土连结和污染治理。水土连结不是简单挖几个坑种几棵树，黄土高原降雨量少，能不克不及种树，种甚么树适合，要弄清晰再干。有前提的处所要鼎力扶植旱作梯田、淤地坝等，有的处所则要以天然恢复为主，削减报酬干扰，慢慢改良局部吝啬候。对汾河等污染严重的支流，则要下年夜力量推动治理。下流的黄河三角洲是我国暖温带最完全的湿地生态系统，要做好庇护工作，增进河道生态系统健康，提高生物多样性。

2019年8月19日至22日，中共中心总书记、国度主席、中心军委主席习近平在甘肃考查。这是21日上午，习近平在武威市古浪县黄花滩生态移平易近区富平易近新村村平易近李应川家，同李应川一家拉家常。新华社记者 谢环驰/摄

第二，保障黄河长治久安。黄河水少沙多、水沙关系不调和，是黄河复杂难治的关键地点。虽然黄河多年没出年夜的问题，但黄河水害隐患还像一把白悬在头上，涓滴不克不及放松警戒。要保障黄河久长安澜，必需牢牢捉住水沙关系调理这个“牛鼻子”。要完美水沙调控机制，解决九龙治水、分头治理问题，实行河流和滩区综合晋升治理工程，减缓黄河下流淤积，确保黄河沿岸平安。

第三，推动水资本节俭集约操纵。黄河水资本量就这么多，弄生态扶植要用水，成长经济、吃饭过日子也离不开水，不克不及把水看成无穷供给的资本。“有几多汤泡几多馍”。要对峙以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资本作为最年夜的刚性束缚，公道计划生齿、城市和财产成长，果断按捺不公道用水需求，鼎力成长节水财产和手艺，鼎力推动农业节水，实行全社会节水步履，鞭策用水体例由粗放向节俭集约改变。

2019年8月20日薄暮，正在甘肃考查的中共中心总书记、国度主席、中心军委主席习近平来到中农发山丹马场有限责任公司一场，实地观察马场经营成长环境，领会祁连山生态修复工作。新华社记者 王晔/摄

第四，鞭策黄河道域高质量成长。8月26日，我在中心财经委第5次会议上强调，要撑持各地域阐扬比力优势，构建高质量成长的动力系统。沿黄河各地域要从现实动身，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极摸索富有地区特点的高质量成长新门路。三江源、祁连山等生态功能主要的地域，就不宜成长财产经济，首要是庇护生态，修养水源，缔造更多生态产物。河套灌区、汾渭平原等食粮主产区要成长现代农业，把农产物质量提上去，为保障国度食粮平安作出进献。区域中间城市等经济成长前提好的地域要集约成长，提高经济和生齿承载能力。贫苦地域要提高根本举措措施和公共办事程度，全力保障和改良平易近生。要积极介入共建“一带一路”，提高对外开放程度，以开放促鼎新、促成长。

第五，庇护、传承、宏扬黄河文化。黄河文化是中汉文明的主要构成部门，是中华平易近族的根和魂。要推动黄河文化遗产的系统庇护，守好老祖宗留给我们的贵重遗产。要深切发掘黄河文化包含的时期价值，讲好“黄河故事”，延续汗青文脉，果断文化自傲，为实现中华平易近族伟年夜中兴的中国梦凝集精力气力。

4、增强对黄河道域生态庇护和高质量成长的带领

黄河道域生态庇护和高质量成长，要尊敬纪律，摒弃征服水、征服天然的感动思惟。“禹之决渎也，因水觉得师。”年夜禹之所以能成功治理水灾，缘由在在尊敬纪律。要在党中心集中同一带领下，阐扬我国社会主义轨制集中气力干年夜事的优胜性，安稳建立“一盘棋”思惟，加倍重视庇护和治理的系统性、整体性、协同性，不克不及犯暴躁病、年夜干快上，特殊是不克不及弄各类各样的开辟区。

第一，抓紧展开顶层设计。黄河道域生态庇护和高质量成长，同京津冀协同成长、长江经济带成长、粤港澳年夜湾区扶植、长三角一体化成长一样，是重年夜国度计谋。国度发改委要会同有关方面组织编制计划纲领，按法式报党中心核准后实行。党中心成立带领小组，兼顾指点、调和推动相干重点工作。

第二，增强重年夜问题研究。黄河道域生态庇护和高质量成长是一个复杂的系统工程，对一些重年夜问题，在计划纲领编制进程中要深切研究、科学论证。

第三，出力立异体系体例机制。要对峙中心兼顾、省负总责、市县落实的工作机制。中心层面首要负责制订全流域重年夜计划政策，调和解决跨区域重年夜问题，有关部分要赐与鼎力撑持。省级层面要实行好主体责任，增强组织带动和推动实行。市县层面依照摆设逐项落实到位。要完美流域治理系统，完美跨区域治理调和机制，完美河长制湖长制组织系统，增强流域内水生态情况庇护修复结合防治、结合法律。

同志们！鞭策黄河道域生态庇护和高质量成长，非一日之功。要连结汗青耐烦和计谋定力，以功成没必要在我的精力境地和功成一定有我的汗青担任，既要经营久远，又要干在当下，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，让黄河造福人平易近。

来历：《求是》

（编纂：小虫）