10月10日，最高人平易近查察院召开以“对峙以人平易近为中间 周全推动公益诉讼查察工作”为主题的新闻发布会，传递2017年7月以来全国查察机关公益诉讼工作环境和“保障千家万户舌尖上的平安”查察公益诉讼专项监视勾当工作环境，发布典型案例，并回覆记者发问。

中国特点的公益司法庇护道路

最高检新闻讲话人王松苗介绍，我国查察机关提起公益诉讼从无到有，履历了“顶层设计、法令授权、试点先行、立法保障、周全推动”五个阶段，走出了一条具有中国特点的公益司法庇护道路。特殊是查察机关经由过程提起行政公益诉讼，与行政机关构成协力，配合晋升人平易近大众对公共好处的取得感。这是中国查察公益诉讼轨制的独创的地方，也是“中国模式”的要义。按照放置，2019年最高检将向全国人年夜常委会专项陈述公益诉讼查察工作环境，接管专题扣问。

两年来立案公益诉讼案件204446件

最高检副查察长张雪樵介绍，自2017年7月1日查察机关提起公益诉讼轨制周全实行以来，截止2019年8月底，全国查察机关共立案公益诉讼案件204446件，向行政机关发出诉前查察建议174534件，发布平易近事公益诉讼通知布告4224件，提告状讼5911件，在助力社会治理方面阐扬了积极感化。

守护绿水青山蓝天。共打点情况资本范畴案件112250件，占办案总数的54.9%。催促恢复被毁损的耕地、林地、湿地、草原303.64万余亩，催促收受接管和清算各类垃圾、固体废料2840万余吨，鞭策整治一批“垃圾山”“黑水河”“污染矿”等问题。

保障食物药品平安。共打点食物药品平安范畴案件68867件，占办案总数的33.7%。催促查处、收受接管冒充伪劣食物65.63万公斤，催促查处、收受接管假药和私运药品2.9万公斤。

保护国有财富不受加害。针对政策性嘉奖、补助、社保金、人防异地扶植费等范畴存在的发放、征收不规范问题，打点案件18465件，催促庇护、收回各类国有财富价值67.5亿余元。针对欠缴地盘出让金、闲置地盘、私行改变地盘用处和容积率等景象，打点案件4810件，催促收回国有地盘出让金270.6亿元，依法消除国有地盘利用权出让合同292份，收回被不法占用的国有地盘3.7万亩。

捍卫英烈庄严。共对54起损害英烈姓名、肖像、名望、声誉的行动，经由过程发出通知布告或当面征询定见，促请英烈近亲属告状，对未能提告状讼的，提起平易近事公益诉讼23件；对英烈记念举措措施庇护不力的，向有关部分发出查察建议581件。

另外，查察机关还增强对平安出产、涉众型损害公平易近隐私、文化遗产庇护等法定范畴外公益庇护问题的理论研究和实践摸索。各地针对铁路运行平安、加油站运营、危废处置等存在的问题，摸索展开平安出产范畴查察公益诉讼。

延续深化和推动公益诉讼工作

据张雪樵介绍，周全实行公益诉讼以来，查察机关自动办事党和国度工作年夜局。最高检组织展开“守护海洋”、黄河“清四乱”、汾渭平原年夜气污染治理等专项监视勾当，助力打好污染防治攻坚战。环绕精准脱贫攻坚战、鞭策长江经济带成长、京津冀调和成长、长三角一体化、生态文明实验区扶植等国度计谋，指点各地随机应变展开专项监视，办事新时期经济社会成长。

查察机关对峙把诉前实现保护公益目标作为最好司法状况，经由过程公然宣布、圆桌会议、组织听证等体例，催促行政机关自动履职整改，实现共赢多赢双赢。本年以来，行政机关对查察建议的答复整改率达97.1%，绝年夜大都公益受损问题在诉前获得解决。

查察机关不竭完美轨制机制，尽力把公益诉讼做实、做规范。最高检制订公益诉讼办案指南，结合最高法出台查察公益诉讼司法注释，加强法式规范的操作性。会同生态情况部等9部委发布《关在在查察公益诉讼中增强协作共同依法打好污染防治攻坚战的定见》，鞭策解决管辖难、情况侵害判定难等问题。完美交办、督办、提办轨制，摸索异地管辖轨制，废除办案阻力，鞭策解决“告状难”问题。最高检对51起水污染线索，12起平易近生、污染防治等范畴的案件予以挂牌督办，对2起行政公益诉讼案件指定跨省管辖。

各级查察机关自动向党委、人年夜报告请示公益诉讼工作摆设、重年夜案件进展和办案实效，争夺正视认同撑持。北京等24省（区爱游戏市）党委首要负责同志作出指示，吉林等26个省（区市）党委、当局或“两办”结合下发撑持查察机关依法展开公益诉讼的文件。黑龙江、湖北等9省（区）人年夜常委会作出增强查察公益诉讼工作的决议。

张雪樵暗示，查察公益诉讼作为一项年青的轨制，实践中依然存在一些难点和问题。查察机关将延续强化对公益的司法庇护；聚焦人平易近大众司法需求，多办社会反应强烈的公益损害案件，多办有影响的“硬骨头”案件，尽力供给更精准、更优良的查察公益诉讼产物；摸索拓展办案范畴，进一步完美中国特点查察公益诉讼轨制，为推动国度治理系统和治理能力现代化进献查察气力。

保障舌尖上的平安打点公益诉讼案件61668件

最高检查察委员会委员、第八查察厅厅长胡卫列介绍，自2018年8月，最高检摆设展开“保障千家万户舌尖上的平安”查察公益诉讼专项监视勾当以来，查察机关共打点该范畴公益诉讼案件61668件，发出诉前查察建议52291件，提告状讼1083件。

专项勾当的展开增进了食物药品平安范畴公益诉讼办案范围年夜幅晋升、质效较着提高，重塑了公益诉讼案件布局，食物药品范畴的办案数在全数案件中占比从专项监视勾当展开前的14.7%上升至今朝的33.7%。

针对校园和周边食物平安问题，紧盯黉舍、校外托管培训机构食堂和周边商铺、“小饭桌”、“活动餐车”等范畴食物平安监管问题，共立案8839件。针对收集餐饮无证经营、超规模经营、配送餐品保管不善等问题，催促市场监管部分严酷监管，催促收集平台增强行业自律，59956家不及格收集餐饮店肆被下线。针对保健食物药品子虚宣扬问题，共打点相干案件1139件。

胡卫列说，针对盲点难点，查察机关一是以“回头看”助力健全行政监管长效机制，二是摸索提出赏罚性补偿要求助力晋升背法本钱，三是以催促“黑名单”轨制落实助力最峻厉惩罚，四是以办案本能机能延长助力经济成长社会共治。

在办案中落实共赢多赢双赢监视理念

张雪樵在回覆记者发问时说，公益诉讼周全推开以后，针对呈现的新环境新问题，新一届最高检党组提出了共赢多赢双赢监视理念。首要从以下几个方面去落实：

第一，强化与相干行政机关的沟通调和。出力解决办案中存在的案源问题、查询拜访取证不力问题、办案能力问题等。

第二，对峙把诉前实现保护公益目标作为最好司法状况，尽可能在诉出息序阶段把公益侵害问题治理好。以起码的司法资本投入获得最好的公益治理结果。

第三，增进行政部分依法行政。让行政机关对公共好处庇护方面的监管职责要求、履职尽职尺度有更清楚明白的领会。经由过程践行共赢多赢双赢理念，公益诉讼工作获得行政机关更多理解撑持。鞭策国度治理系统和治理能力现代化。

第四，对峙把人平易近大众存眷关心的问题作为办案的重点。不竭知足人平易近大众在新时期对平易近主、法治、公允、公理、平安、情况等方面的新需求。

为完美公益诉讼法令轨制供给样本

胡卫列在答问时说，由省级人年夜常委会出台关在增强查察公益诉讼工作的决议，既能提高社会各界对查察公益诉讼工作的主要性熟悉，赐与更多撑持协助，又能有用解决查察公益诉讼工作面对的现实问题和坚苦，还可觉得完美公益诉讼法令轨制供给样本、堆集经验。截至今朝，全国有河北、内蒙古、吉林、黑龙江、湖北、云南、广西、山东、湖南等9省（区）人年夜常委会出台决议。一些市县级人年夜常委会也出台了撑持公益诉讼的规范性文件。

对峙公益诉讼“回头看”常态化

最高检第八查察厅副厅长王莉在答问时说，“保障千家万户舌尖上的平安”专项监视勾当获得了显著成效，也从中发现一些坚苦和问题。针对这些问题，将从以下几个方面出力：

一是鼎力晋升履本能机能力。加年夜专业人材引进和培育力度。连系办案实践，针对缺项增强营业培训。长于借助“外脑”，补齐专业短板。

二是做实查询拜访核实工作。经由过程院带领直接手案、法警介入查询拜访、争夺主管部分撑持等体例，废除查询拜访取证阻力。重视科技引领，摸索应用便携式检测装备等新手艺获得、保全手艺性证据。

三是对峙公益诉讼“回头看”常态化，增强对重点办案环节的规范化扶植，延续跟踪查察建议整改落实。

四是依托“两法跟尾”等平台，增强与市场监管等相干行政机关的协作联动，会签协作共同文件，增进依法行政，完美监管机制。

明白赏罚性补偿合用范畴、细化具体尺度

最高检第八查察厅第二办案组主办查察官、二级高级查察官赖赤军在答问时说，查察机关在消费公益诉讼中否能提起赏罚性侵害补偿要求，今朝还没有法令和相干司法注释予以明白划定。专项勾当展开以来，各地查察机关在打点平易近事公益诉讼案件中积极摸索赏罚性补偿要求，根基获得了法院的撑持。如江苏省南通市查察院提告状讼的7件刑事附带平易近事公益诉讼案件中，均提出了赏罚性补偿要求，已判决的5起案件法院均撑持了查察机关诉讼要求。

下一步，建议法检两家就赏罚性侵害补偿诉讼要求相干问题进行专题调研，争夺构成会议记要或出台司法注释，进一步明白合用范畴、细化具体尺度。

将出台人平易近查察院公益诉讼办案法则

张雪樵在答问时说，最高检从2019年4月起专门摆设展开为期三个月的公益诉讼“回头看”专项勾当，最年夜限度鞭策问题解决，获得了较着成效。

一是看案件。对客岁打点的公益诉讼案件进行周全审阅，紧盯办案质量和整改结果，着眼在若何把已办案件办成铁案。

二是看本身。对峙美金刃向内，当真检视已打点的案件中存在的问题，对“回头看”发现的问题，和时予以改正，晋升办案质效和步队能力程度。

三是向前看。针对当前办案中存在的问题，向着现代化的成长标的目的建章立制。近期将出台人平易近查察院公益诉讼办案法则，晋升规范化、专业化程度。

为了“一支烟”启动公益诉讼

胡卫列在答问时说，针对严禁向未成年人出售烟酒履行落实不睬想的环境，查察机关摸索展开公益诉讼，目标是催促有关行政机关依法履职，协同破解这个社会治理困难，净化未成年人成长情况。

2019年4月，北京市海淀区查察院正式启动未成年人禁售烟庇护范畴行政公益诉讼专项步履，对辖区内30多所中小学周边的100多处研究经营场合，展开了为期一个月的摸排访问和查询拜访工作。该院按照查询拜访环境向区市场监视治理局、区烟草专卖局发出诉前查察建议，两部分敏捷组织法律人员对涉案背法经营者进行查处，并约请查察机关现场监视。同时，行政机关专门展开专项整治，周全摸排整改，完美法律协作机制，切实庇护未成年人身心健康。

收集餐饮背法行动纳入重点监视规模

赖赤军在答问时说，“保障千家万户舌尖上的平安”查察公益诉讼专项监视勾当中，收集餐饮是一个重点监视范畴。各级查察机关积极拓展线索来历渠道，和时发现收集餐饮背法问题。发现背法问题后，查察机关经由过程公益诉讼激活现有公益庇护轨制充实阐扬感化，催促适格主体自动履职、积极整改，鞭策各方构成公益庇护协力。

一是发出查察建议，催促相干行政监管部分依法行政。二是经由过程约谈提示，进一步强化收集餐饮办事第三方平台的治理责任。三是在庇护公益的同时，帮忙相干企业解决现实坚苦。四是经由过程法治宣扬，进一步加强收集餐饮办事从业者的法令意识、诚信意识和食物平安责肆意识，从本源上消弭食物平安隐患。另外，在办案进程中发现刑事犯法线索的，依法移送公安机关处置。

发布26件公益诉讼典型案例

发布会上，最高检发布了26件公益诉讼典型案例。此中，“保障千家万户舌尖上的平安”专项监视勾当案例9件，公益诉讼周全实行两周年案例17件。

此次发布的典型案例涵盖生态情况和资本庇护、国有地盘利用权出让等各类类型。此中，行政公益诉讼诉出息序案件15件，平易近事公益诉讼案件4件，行政公益诉讼案件5件，刑事附带平易近事公益诉讼案件2件。

（编纂：逍遥客）