生态情况部有关负责同志就《京津冀和周边地域2019-2020年秋冬季年夜气污染综合治理攻坚步履方案》答记者问 来历：生态情况部 发布时候：2019-10-17 10:11:21

《京津冀和周边地域2019-2020年秋冬季年夜气污染综合治理攻坚步履方案》（以下简称《方案》）日前发布。生态情况部有关负责同志就《方案》的具体方针、行动等有关问题回覆了记者的发问。

爱游戏问：本年京津冀和周边地域秋冬季攻坚方案与客岁比拟有哪些调剂？

答：固然最近几年来我国情况空气质量延续改良，但重点区域秋冬季时代年夜气情况情势仍然严重，PM2.5平均浓度是其他季候的2倍摆布，重污染天数占全年90%以上，抓好秋冬季污染治理，就捉住了区域年夜气污染防治工作的“牛鼻子”，是以要深切推动重点区域秋冬季年夜气污染综合治理攻坚步履。

《方案》是落实《打赢蓝天捍卫战三年步履打算》“展开重点区域秋冬季攻坚步履”要求制订的，本年重点工作与客岁一脉相承，对曩昔行之有用的、好的经验和做法延续予以推动，连结工作的持续性。方案整体思绪是一向的，对峙稳中求进总基调，聚焦影响秋冬季区域情况空气质量的首要矛盾和要害问题，安身在财产布局、能源布局、运输布局和用地布局调剂优化，有用应对重污染气候，强调标本兼治、综合施策，同时强化组织保障，严酷监视法律，确保责任落实。

办法的首要转变表现在以下几方面：

一是加倍强化依法依规。果断否决“一美金切”，《方案》中，强迫性错峰出产、年夜规模停工停产等要求一概没有触及，果断否决“一概关停”“先停再说”等对付应对做法，严酷依法依规，做好秋冬季年夜气污染防治各项工作。

二是加倍凸起科学施策。实行差别化应急治理，有用应对重污染气候。各地按照《关在增强重污染气候应对夯实应急减排办法的指点定见》，进一步完美重污染气候应急预案，夯实应急减排办法，实行企业分类分级管控，到达A级的企业重污染气候应急时代可不采纳减排办法，B级企业恰当少采纳减排办法。

三是加倍重视随机应变。分类施策，鞭策工业企业深度治理，增强对处所和企业的不同化指点，连系当地财产特点、成长定位等，肯定治理方案。

问：本年京津冀和周边地域各城市秋冬季攻坚方针是若何肯定的？

答：李克强总理在本年《当局工作陈述》中明白提出，要巩固扩年夜蓝天捍卫战功效，重点地域细颗粒物（PM2.5）浓度继续降落。本年1-9月，“2+26”城市PM2.5平均浓度54微克/立方米，同比上升1.9%，年夜气情况情势十分严重。按照国度天气中间最新监测显示，不雅测史上罕有的超长“厄尔尼诺现象”将延续到本年底，本年极有可能成为史上全球平均气温最高的年份之一。受此影响，本年秋冬季北方风速小，气温偏高，冷空气勾当少，强度偏弱，可能呈现雾霾延续时候长、笼盖规模广的环境，进一步增添了束缚性指标完不成的风险。这就要求我们必需加倍尽力，用更多的减排量来抵消晦气景象形象前提带来的负面影响，才有可能确保年度方针完成。

是以，我们在肯定2019-2020年秋冬季城市情况空气质量改良方针时，依照巩固功效、稳中求进的总要求，既斟酌与打赢蓝天捍卫战方针相跟尾，又充实斟酌各地工作现实和可操作性。根据各城市上个秋冬季PM2.5浓度值与曩昔两个秋冬季累计降落幅度别离进行分档，设定各档改良方针，上个秋冬季PM2.5浓度越高、累计降落幅度越小、本秋冬季方针越高。同时，恰当斟酌各城市减排潜力，污染重的多削减，改良幅度小的多削减，重点城市多削减。三项改良方针之和作为城市的空气质量总方针。在各城市2018-2019秋冬季重污染天数的根本上，各城市重污染天数降落幅度同等在PM2.5浓度降落幅度，设定重污染天数量标。京津冀和周边地域2019-2020年秋冬季PM2.5浓度同比降落4%摆布，重污染天数同比降落6%。

问：《方案》在削减排放方面有哪些主要行动？

答：《方案》强调标本兼治，此中，“本”就是指布局调剂和企业深度治理。京津冀和周边地域财产布局重，布局调剂使命艰难，企业深度治理还较年夜空间。为此，《方案》提出以下几项首要办法：

一是深切推动重污染行业财产布局调剂。各地依照当地已出台的钢铁、建材、焦化、化工等行业财产布局调剂、高质量成长等方案要求，细化分化2019年度使命，明白与裁减产能对应的首要装备，确保按时完成，获得阶段性进展。

二是推动企业集群进级革新。各地连系当地财产特点，针对特点企业集群，进一步梳理财产成长定位，肯定成长范围和布局，制订综合整治方案，扶植洁净化企业集群。依照“标杆扶植一批、革新晋升一批、优化整合一批、裁减退出一批”实行治理，晋升财产成长质量和环保治理程度。

三是果断治理“狼藉污”企业。各城市按照财产政策、财产结构计划，和地盘、环保、质量、平安、能耗等要求，进一步明白“狼藉污”企业分类措置前提。晋升革新类企业要对标进步前辈企业实行深度治理。进一步夯实网格化治理，强化多部分联动，果断冲击遏制“狼藉污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。

四是高尺度推动钢铁行业超低排放革新。各地加强办事意识，增强对企业的指点和帮扶，严把工程质量，选用成熟进步前辈的手艺，谨防“豆腐渣”工程。企业革新完成后，要严酷展开评估监测，对有组织排放、无组织排放和年夜宗物料产物洁净运输周全知足相干要求的才能认定为超低排放。

五是推动工业炉窑年夜气污染综合治理。成立工业炉窑治理清单，依照“裁减一批、替换一批、治理一批”的原则，加年夜建材、焦化、锻造、有色、化工等重点行业综合治理力度。

六是强化重点行业VOCs综合治理。在家具、整车出产、机械装备制造、汽修、印刷等行业，周全推动低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂等替换；依照“应收尽收、分质搜集”的原则，有用提高废气搜集率；要推动扶植适合高效的结尾治理举措措施，提高VOCs治理效力。

问：《方案》在保障农村居平易近洁净取暖暖和过冬方面有哪些斟酌？

答：以往的经验注解，洁净取暖是京津冀和周边地域改良空气质量最要害的行动，对下降PM2.5浓度的进献率达1/3以上。在洁净取暖推动中，我们始终对峙五个原则：一是对峙兼顾调和暖和过冬与洁净取暖，以保障大众暖和过冬为第一原则；二是对峙以供定需、以气定改，按照自然气签定合同量肯定“煤改气”户数；三是对峙随机应变、多元施策，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热；四是对峙凸起重点、有取有舍，重点推动京津冀和周边地域和汾渭平原散煤治理；五是对峙先立后破、不立不破，在新的取暖体例没有不变供给前，原有取暖举措措施不予撤除。

本年秋冬季，为完成散煤治理使命，将洁净取暖这件为平易近造福的事办妥，《方案》提出以下办法：

一是公道肯定年度散煤治理使命。各地按照气源电源等落实环境，公道制订2019年散煤治理打算，“自下而上”肯定散煤治理使命。按照各地上报，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替换524万户。各地散煤治理使命中，“煤改电”、集中供热、地热能等体例替换比例跨越50%，加倍凸起多种体例替换，较年夜水平减缓自然气保供压力。

二是全力做好气源电源供给保障。抓晴天然气产供储销系统扶植，加速2019年自然气根本举措措施互联互通重点工程扶植，加速储气举措措施扶植程序。优化自然气利用标的目的，采暖期新增自然气重点向京津冀和周边地域等倾斜，保障洁净取暖与暖和过冬。完美调峰用户清单，夯实“压非保平易近”应急预案。处所当局对“煤改电”配套电网工程和自然气互联互通管网扶植应赐与撑持，兼顾调和项目扶植用地等。

三是加年夜政策撑持力度。中心财务撑持北方地域冬季洁净取暖试点对“2+26”城市做到全笼盖，周全加年夜撑持力度。加年夜价钱政策撑持力度，京津冀和周边地域居平易近“煤改气”采暖期自然气门站价钱不上浮。各地进一步制订和完美农村居平易近自然气取暖运营补助政策，确保农村居平易近用得起、用得好。

四是谨防散煤复烧。对已完成洁净取暖革新的地域，要成立长效监管机制，确保不呈现散煤复烧问题。处所当局依法将其规定为高污染燃料禁燃区，并制订实行配套政策办法，从供给侧管住煤炭流入。同时，要加年夜洁净取暖资金投入，保障补助资金和时足额发放。

问：《方案》中针对移动源污染防治提出哪些具体行动？

答：当前，我国移动源污染问题日趋凸起，已成为空气污染的主要来历。北京2018年污染源解析成果显示，移动源污染排放占比高达45%。在重污染气候时代，进献率会更高。秋冬季攻坚战时代，推动柴油货车等移动源污染治理，加速运输布局调剂，京津冀和周边地域应重点展开以下工作：

一是加速推动铁路专用线扶植。各地要对扶植铁路专用线落实环境进行摸排，对工程进度滞后的，要阐发查找缘由，分类提出整改方案。

二是鼎力晋升铁路水路货运量。严酷落实制止汽运煤集港和推动矿石、焦炭等年夜宗货色“公转铁”政策。要求具有铁路专用线的年夜型工矿企业和新建物流园区，煤炭、焦炭、铁矿石等年夜宗货色铁路运输比例原则上到达80%以上。

三是加速推动老旧车船裁减。加速裁减国三和以下排放尺度的柴油货车、采取淡薄燃烧手艺或“油改气”的老旧燃气车辆。2019年12月底前，裁减数目应到达使命量的40%以上。

四是峻厉查处灵活车超标排放行动。对柴油货车等展开常态化全天候法律查抄，各地要按要求在首要物流货运通道和城市首要进口布设排放检测站（点），重点单元入户查抄实现全笼盖。

五是展开油品质量查抄专项步履。要求各地集中冲击和清算取消黑加油站点、活动加油车，查处劣质油品存储发卖集散地和出产加工企业，展开企业自备油库专项法律查抄，加年夜对加油船、水上加油站和船舶用油等监视查抄力度。

六是增强非道路移动源污染防治。要求各地2019年末前周全完成非道路移念头械摸底查询拜访和编码挂号，加年夜法律监管力度，每个月抽检率不低在10%。

问：《方案》中对重污染气候应对方面有哪些要求？

答：积极应对重污染气候是年夜气污染防治法的明白要求，是改良空气质量的需要手段，是打赢蓝天捍卫战的重中之重。依照《打赢蓝天捍卫战三年步履打算》，为更好地保障人平易近大众身体健康，积极应对重污染气候，完美重污染气候应急预案，我部印发了《关在增强重污染气候应对夯实应急减排办法的指点定见》（以下简称《指点定见》）。2019-2020秋冬季重污染气候应对工作将以《指点定见》为根本展开，从以下四个方面催促重点区域城市依法治污、精准治污、科学治污，做好重污染气候应对工作，为打赢蓝天捍卫战供给有力抓手。

一是应急减排办法要全笼盖。重污染气候应对要依照《年夜气污染防治法》的具体要求，依照处所重污染气候应急预案划定，在重污染预警时代，针对涉气工业源、扬尘源、移动源等依法采纳响应的管控办法，要做到减排办法无死角、应急时代共担责。

二是实行绩效分级、差别化管控。《指点定见》明白，对钢铁、焦化等15个重点行业进行绩效分级，采纳差别化应急减排办法，一方面鼓动勉励“进步前辈”，让治理程度好的企业受益，另外一方面敦促“落后”，增进重点行业加速进级革新历程，周全削减区域污染物排放强度。

三是对峙减排办法可行可查。要求各地在制订应急减排办法时，要对峙“可操作，可监测，可核对”。依照《指点定见》中各行业的减排要求，制订科学可行的办法，落实到具体减排的出产线和出产举措措施，切实实现“削峰降速”结果。

四是继续深化区域应急联动。各城市应将区域应急联动办法纳入当地应急预案，健全应急联念头制，成立快速有用的运行模式。当启动区域应急联动时，应依照预警提醒信息，和时组织所辖地市积极展开区域应急联动，发布预警，启动重污染气候应急响应，判断采纳各项应急减排办法。

问：《方案》中提出，对不变到达超低排放要求的电厂，不得强迫要求治理“白色烟羽”，是出在甚么斟酌？

答：最近几年来，我国鼎力推动实行燃煤电厂超低排放革新，截至2018年末，全国80%以上燃煤机组完成革新，重点区域根基全数完成，初步建成了世界上最年夜的洁净高效煤电系统。燃煤电厂颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量进一步年夜幅削减，为改良情况空气质量做出了主要进献。

超低排放采取的低低温电除尘、复合塔湿法脱硫、湿式电除尘等手艺，在有用节制常规污染物的同时，对三氧化硫等很是规污染物也有很好协同去除结果。测试成果显示，超低排放革新后，平均排放浓度低在10毫克/立方米。烟气排放到年夜气后，因为情况空气温度低，烟气冷凝和凝聚后，构成年夜量凝聚水滴对光线发生折射、散射，视觉上构成“白色烟羽”。对治理举措措施质量及格的超低排放机组来讲，排放的“白色烟羽”成份以水雾为主，污染物浓度很低。今朝，各地烟羽治理首要采取冷凝、加热等手艺，经由过程改变烟气温度、湿度，从视觉上消弭烟气色彩，属在“美容”，现实上对节制污染物排放感化不年夜，反而增添能耗，间接增添污染物排放。为此，我们在《方案》中明白，对不变到达超低排放要求的电厂，不得强迫要求治理“白色烟羽”。

（编纂：小虫）